Топливно-энергетический комплекс России

 

 

Изменение ценообразования

Различают два важнейших вида ценообразования:

регулируемое государством, которое существует в различных вариантах: государственные органы устанавливают абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;

конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов; однако нередко государство ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами.

Применение этих видов ценообразования  зависит от модели электроэнергетики. Однако и при самой либеральной  модели, как правило, наряду с рыночным ценообразованием в отрасли существуют сферы ценового регулирования. В  случае если регулируемое ценообразование  преобладает (как, например, в переходный период реформирования электроэнергетики  в России) уровень цен конкурентного  рынка в существенной мере зависит  от уровня регулируемых цен. При вертикально-интегрированной  модели отрасли практически все  цены регулируются государством. В  отсутствие свободного рынка, цены оторваны от спроса и предложения и формируются  директивно. В результате распространены такие принципы ценообразования, как  установление цен (тарифов) на основе издержек и перекрестное субсидирование.

Ценообразование на основе издержек предусматривает включение в цены (тарифы) фактических расходов, нередко всех. В результате у предприятий энергетики снижаются стимулы к повышению эффективности: ведь им компенсируют затраты, вне зависимости от эффективности работы. При этом в цены и тарифы может включаться инвестиционная составляющая – средства на капитальные вложения, объем которых, в отсутствие рыночных ограничителей и достоверной картины издержек производства, определяется столь же произвольно.

В отличие от ценообразования на основе издержек, на свободном рынке  электроэнергии цены формируются на основе спроса и предложения, и могут  не учитывать фактические издержки энергетических компаний. Тем самым  риски, связанные с неэффективной  работой предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе, как это происходит при ценообразовании, привязанном  к издержкам.

При всем разнообразии моделей развития электроэнергетики в разных странах, реформа отрасли всегда затрагивают  практику ценообразования. Наибольшая либерализация цен происходит при  формировании конкурентной модели электроэнергетики. Конкурентная модель предполагает либерализацию  цен в потенциально конкурентных сферах, и сохранение ценового регулирования  в сферах естественных монополий. Однако на практике во многих странах допускаются  некоторые исключения из этой идеальной  схемы: освобождая цены генерирующих и  сбытовых компаний, государство оставляет  за собой право регулировать их в  некоторых частных случаях. К  таковым относятся, прежде всего, особые условия ограничения конкуренции.

Регулируемое ценообразование  при конкурентной модели электроэнергетики  существенно отличается от регулирования  цен в условиях абсолютной государственной  монополии в отрасли. Методики регулирования  цен (тарифов) при конкурентной модели содержат ограничения для "ценового произвола", в частности учитывают  конъюнктуру свободного рынка.

 

Право потребителя выбирать поставщика

Это право  является одним из фундаментальных  принципов электроэнергетики в  ее современном понимании. Еще три  десятилетия назад, когда электроэнергетика  считалась всецело естественной монополией, потребители не имели  подобного права ни практически, ни юридически. При реформировании электроэнергетики в законодательство большинства стран вносятся положения, предоставляющие потребителям подобное право. Право выбора распространяется на различные категории потребителей постепенно.

 

 

Обеспечение равного доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий 

Равный (недискриминационный) доступ для всех участников рынка к инфраструктуре и услугам естественных монополий является одним из основополагающих принципов развития конкуренции в электроэнергетике. Речь идет, прежде всего, о доступе к передающим и распределительным сетям, включая услуги по передаче.

В мировой  практике принято два основных принципа обеспечения равного доступа:

• регулируемый, который предусматривает установление государством стандартных правил доступа и регулируемых тарифов;
• переговорный (доступ на основе переговоров), при котором каждый поставщик энергии заключает индивидуальное соглашение с оператором или собственником сети.

Равный доступ также возможен при моделях электроэнергетики  с ограниченной конкуренцией, прежде всего при сочетании единого  закупщика и независимых производителей. Однако в этом случае речь идет о  равном доступе для независимых  производителей, тогда как единый закупщик фактически пользуется приоритетом.

 

 

Введение  госрегулирования в условиях ограничения  или отсутствия конкуренции в потенциально конкурентных сферах

В рамках конкурентной модели отрасли  подобные условия нетипичны и  существуют либо в каких-то отдельных, локальных зонах (в которых свободный  рынок технически невозможен), либо возникают временно в силу особых обстоятельств: дефицита электроэнергии, злоупотреблений некоторых компаний своим положением на рынке и т.п.. Как правило, в таких случаях  вводится государственное регулирование  в тех сферах, где возникли проблемы с конкуренцией.

Российское законодательство предусматривает  несколько случаев ограничения  или отсутствия конкуренции, при  которых в потенциально конкурентных сферах электроэнергетики вводится государственное регулирование:

• временный дефицит электроэнергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом;
• постоянное отсутствие конкуренции в силу технологических причин;
• злоупотребление производителями и поставщиками электроэнергии своим монопольным положением;
• чрезвычайные случаи, критерии и порядок установления которых определяются федеральным Правительством.

Постоянные условия отсутствия конкуренции в силу технологических  причин возникают в случае изолированных  от Единой энергосистемы России энергосистем, наличия одного или нескольких неконкурирующих  источников энергии.

 

Постепенное открытие рынка

Под открытым рынком понимают продажу  электроэнергии по свободным ценам  тем потребителям, которые имеют  возможность выбирать поставщика. Полное открытие рынка требует двух главных  условий:

• создания конкурентной модели электроэнергетики;
• развитой инфраструктуры отрасли, позволяющей обеспечить любому мелкому потребителю возможность получать энергию более чем от одного поставщика, а также доступ небольших поставщиков на рынок электроэнергии.

Есть два аспекта проблемы открытия рынка:

• юридический (продавцы и покупатели должны получить право выбирать поставщика);
• "технический" (необходимо создать реальную возможность поставки энергии от любого потребителя к любому поставщику, что требует развития инфраструктуры отрасли и определенного уровня развития самого рынка).

Обеспечить технический доступ бывает сложнее, чем изменить законодательство. Поэтому в некоторых странах  в процессе реформ в электроэнергетике  многие потребители получают юридическое  право выбора поставщика, которым  не могут реально воспользоваться.

Поскольку далеко не во всех странах  электроэнергетика удовлетворяет  этим условиям, рынок принято открывать  постепенно: вначале к свободной  торговле допускают крупнейших потребителей, затем все более мелких, вплоть до домашних хозяйств. Также постепенно снимаются ценовые и иные ограничения. Категорию потребителей, которым  предоставлено право выбирать поставщика, принято называть квалифицированными. Критерий определения квалифицированного потребителя – установленный  государственными регулирующими органами минимальный уровень потребления  электроэнергии (мощности).

Для некоторых категорий поставщиков  энергии делается исключение: они  допускаются на оптовый рынок  вне зависимости от их "масштаба". Например, в России, согласно закону "Об электроэнергетике", в торговле на оптовом рынке могут участвовать  гарантирующие поставщики, независимо от суммарного объема приобретаемой  ими энергии.

Подобный же порог допуска действует, как правило, и для других участников рынка: ими могут стать лишь более  или менее крупные электростанции и сбытовые компании. Таким образом, другой аспект открытия рынка –  обеспечение доступа на рынок  все более мелким поставщикам  электроэнергии.

Порог допуска определяет долю потребителей, вовлеченных в свободную торговлю электроэнергией. Прежде всего, этой долей  характеризуется степень открытости рынка. Рынок полностью открыт, если к свободной торговле допущены 100% потребителей (порог допуска отменен). Первым в мире был полностью открыт рынок Норвегии. До сих пор полное открытие рынка характерно для немногих стран, как правило, высокоразвитых: Австрия, Германия, Великобритания, Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, Испания  и некоторые другие.

 

Реструктуризация электроэнергетики

Под реструктуризацией понимается изменение структуры отрасли, что  в той или иной мере характерно для всех стран, реформирующих электроэнергетику. Реструктуризация в ходе радикальной  реформы предусматривает разделение видов деятельности и демонополизацию. И то, и другое направлено на формирование конкурентной среды в электроэнергетике, в частности, на создание независимых  субъектов рынка электроэнергии. Реструктурируемые предприятия  подвергаются функциональным изменениям: меняется схема управления, техническая  и коммерческая инфраструктура.

Большая часть активов российской электроэнергетики так или иначе  контролируется холдингом РАО "ЕЭС  России". При этом некоторые объекты  полностью контролирует сам холдинг (например, федеральные электростанции, часть магистральных сетей, ремонтные  подразделения), другие же входят в  состав региональных монополий - АО-энерго.

Реструктуризация  большинства региональных АО-энерго осуществляется после проведения подготовительных мероприятий по унифицированной  схеме – "Базовому варианту реформирования дочерних и зависимых обществ (ДЗО) РАО ЕЭС "России". Базовому варианту должны соответствовать проекты  реформирования всех АО-энерго, за исключением  отдельных случаев (наличие технических  ограничений, отсутствие каких-либо видов  деятельности, невозможность согласования проекта с заинтересованными  сторонами). Проекты реформирования по базовому варианту предусматривают разделение видов деятельности с выделением их в самостоятельные компании. При этом:

Генерирующие активы выделяются из АО-энерго: электростанции, которые  должны войти в оптовые генерирующие компании (ОГК), становятся отдельными юридическими лицами. Сетевые активы АО-энерго распределяются следующим  образом:

• магистральные сети сосредотачиваются в межрегиональных магистральных сетевых компаниях (ММСК), которые, в свою очередь, передаются под контроль ФСК.
• распределительные сети передаются региональной сетевой компании, которая в переходный период может также исполнять функции гарантирующего поставщика;

Могут создаваться сбытовые компании, которые в дальнейшем станут независимыми (конкурентными).

Все имущество АО-энерго, необходимое  для функционирования Региональных диспетчерских управлений, передается Системному оператору по договорам  купли-продажи или долгосрочным договорам аренды.

Базовый вариант предусматривает  распределение акций всех новообразованных компаний в первую очередь среди  акционеров тех структур, из которых  эти компании были выделены.

 

Разделение видов деятельности

Разделение видов деятельности в электроэнергетике – одна из ключевых задач, которые решаются при  реформировании отрасли. Она заключается  в отделении функций (видов деятельности) естественных монополий от так называемых конкурентных функций. К естественно-монопольным  видам деятельности принято относить: передачу электроэнергии, распределение  электроэнергии, функции системного оператора.

К потенциально конкурентным видам деятельности относится:

• производство (генерация) электроэнергии;
• сбыт электроэнергии;
• ремонтные и сервисные функции.

Компании, совмещающие конкурентные функции с функциями естественных монополий называют (в контексте  электроэнергетики) вертикально-интегрированными компаниями (ВИК). Соответственно, задача реформы состоит в разделении ВИКов.

Российское законодательство предусматривает  разделение ВИКов на независимые, неафиллированные компании.

Разделение видов деятельности в России предполагает создание ряда самостоятельных компаний, специализированных либо на естественно-монопольных, либо на конкурентных видах деятельности. Однако допускаются исключения: в  некоторых случаях, конкурентные и  естественно-монопольные функции  могут осуществляться под контролем  одних и тех же компаний: