Топливно-энергетические ресурсы

        В жизни любого города  важное  место отводится энергетике, которая  сегодня  определяет благополучие   социальной сферы, экономики и  финансов, так как  большая часть  городского бюджета расходуется   на оплату  топливно-энергетических ресурсов. Все меньше  средств остается  на здравоохранение, культуру,  образование,  заработную плату работников бюджетных организаций. Именно   от состояния энергетики во многом зависит, насколько успешно  будет  проведена реформа  в жилищно-коммунальном секторе и как скоро  будет решен вопрос  о переходе на 100% оплату коммунальных услуг. 

                                                1.1 Проблемы 

              Анализ ситуации в коммунальной энергетике говорит о том, что она находится в кризисном  состоянии. На сегодняшний  день  износ объектов инженерной инфраструктуры на муниципальных предприятиях города выходит  на допустимые  пределы и приближается к критическому уровню – 60%, при котором  резко  растет аварийность инженерных сетей и оборудования. За последние  10лет износ  основных  фондов  вырос в 1,7 раза и достиг в коммунальном хозяйстве 47% (аварийность увеличилась на 10%). Этот рост  в первую очередь обусловлен  приемкой  в муниципальную собственность инженерных сетей ведомств,  которые последние годы не занимались их эксплуатацией, а также недостатком средств в городском бюджете.

        Основные причины кризисного  состояния энергообеспечения Екатеринбурга:

- накопленная  за  пять последних лет  задолженность  местных бюджетов перед поставщиками  тепла и топлива;

- хроническое  невыделение  в местные бюджеты средств  на капремонт, реновацию и развитие  источников теплоснабжения и тепловых сетей;

- недовыделение в местные бюджеты  средств, необходимых на закупку  топлива;

- систематическое  повышение тарифов на энергоносители  в течение  бюджетного  года, не учтенное в местных бюджетах.

      Таким образом, главная  проблема коммунальной  энергетики – принципиально неверная   система  финансирования муниципальных  образований, игнорирование  законов «Об  общих  принципах  местного  самоуправления  в Российской Федерации».  

Тарифная  политика и энергообеспечение

Сложившаяся практика  установления тарифов  для естественных монополий и крупнейших  поставщиков услуг не предполагает  их утверждения на весь  финансовый год. Бюджеты всех уровней формируются   исходя из  неизменных тарифов. Пересмотр тарифов естественных монополий в течение года  без пересмотра  конкретных статей бюджетов( как федерального, так и  муниципального) приводит к   недофинансированию и наращиванию  долгов  в бюджетной сфере  и ЖКХ.  В данной ситуации  было  бы  целесообразно  рассматривать  и утверждать тарифы  естественных монополий перед  утверждением  бюджетом  на весь  бюджетный год.

Для компенсации  инфляционных  потерь  необходимо  ввести  в тариф  инфляционную составляющую; законодательно  делегировать  часть  функций региональных  энергетических (РЭК) муниципалитетам,  особенно  по теплоисточникам, не входящим  в систему АО-энерго, и привлекать  городские тарифные  комиссии к согласованию  тарифов естественных монополий. Ведь  именно  городские власти  отвечают за энергообеспечение и, в конечном счете, за  энергетическую безопасность.

        Нормативы  Минфина России -105  литров горячего водоснабжения  на человека в сутки – нереальны, так как по приборам  учета при схеме «открытого» водоразбора средний расход по городу составляет  165 литров горячей воды на человека в сутки.

  Давно  назрела  необходимость  пересмотра  ставок на газобытовую  деятельность газотранспортных организаций. Действующие в настоящее время  ставки  за пользованием  распределительными  газопроводами  и услуги  по поставке газа  не покрывают  расходы на содержание и ремонт  газовых сетей и оборудования.  Это приводит  к ухудшению  финансового  состояния  газоснабжающей  организации и снабжения газом  населения. 

Практика  решения  проблемы  энергоснабжения

        Все мероприятия по снижению   издержек в энергетике условно   можно  разделить  на организационные  и технические. И чем качественнее будут  проработаны и  реализованы организационные мероприятия, тем выше  будет отдача  от денежных средств, вложенных в конкретные технические решения. Следую данному принципу,  в Екатеринбурге в 1995 году разработана  целевая программа  энергосбережения, которая регулярно  корректируется.

      На  первом этапе  была  проанализирована  ситуация в энергетическом  хозяйстве, проведена паспортизация всех  энергетических объектов города, бюджетной сферы, разработаны и внедрены   технические паспорта котельных, энергетические  паспорта  организаций, разработан энергетический паспорт Екатеринбурга.

      В результате   паспортизации  теплоисточников  было установлено,  что средний  КПД муниципализированных газовых котельных не превышает 78%, угольных – 48%,  промышленных  газовых котельных – 80%. Степень износа  оборудования  большинства котельных превышает 70%, при этом котлоагрегаты, переведенные   в свое время  с угля на газ, морально и физически устарели.

      С участием  ГУ «Свердловэнергонадзор» была   проведена  детальная  экспертиза  тарифов  на тепловую  энергию,  вырабатываемую котельными  промышленных  предприятий. Затем  решением РЭК Свердловской области  для  отдельных  предприятий  в  состав   тарифов  на тепловую энергию  была введена  составляющая  для  реализации конкретных  технических  мероприятий, направленных  на повышение уровня  использования ТЭР  на теплоисточнике и частично у потребителя.

     Поле  введения 100%  учета тепла,  получаемого  от АО «Свердловэнергонадзор» (269  коммерческих узлов учета на ЦТП), и проведения  наладочных  работ удельный расход  тепловой энергии на  отопление жилищного фонда города был снижен с 0,312 до 0,24 Гкал/м² в год.

     Перспективы развития

     В последнее время  идет  много дискуссий о путях развития  энергетики: внедрять локальные теплоисточники или  развивать центральное  теплоснабжение? При существующей   ценовой политики  РАО «ЕЭС России» ведомственный и муниципальный источники тепловой энергии, работающие  на  природном газе,  а также вновь строящиеся автономные котельные могут успешно конкурировать с большой энергетикой на рынке энергетических услуг.

     Администрация  города также убеждена, что  в  новых условиях можно решить  проблему  создания  надежно и  эффективно функционирующего топливно-энергетического комплекса муниципального образования, но в несколько иной, соответствующей принципам рынка организационно-правовой форме (совместные предприятия,  холдинги и.т.п.)  и с сохранением преимуществ централизованной системы.

     Сегодня за счет  комбинированного производства тепловой и электрической энергии  на ТЭЦ Екатеринбурга ежегодно  экономиться порядка 800 тыс. тонн условного  топлива,  или 700 млн. кубических  метров природного газа.  При существующем  дефиците топлива  это очень  весомый аргумент  в пользу  централизованного теплоснабжения.

     Для управления энергообеспечением города  и оптимизации тарифов на энергоресурсы  необходимо создание  равных условий функционирования для муниципальных  энергоснабжаю щих организаций и для  энергоснабжающих организаций АО-энерго

     Коммунальные  энергоснабжающие организации являются  равноправными  субъектами  рыночных отношений, отвечают за  энергообеспечение потребителей и не могут  рассматриваться в качестве посредников.

     В ряде регионов предприятия коммунальной энергетики были лишены статуса оптовых  потребителей-перепродавцов, а  функции  сбыта  передали АО-энерго. Это привело  не к снижению, а  к увеличению тарифов  для потребителей, нарушению финансовых потоков, потере контроля за сбытом энергии и качеством  энергоснабжения потребителей  со стороны  органов  местного самоуправления, ухудшению эксплуатации сетей. 

     Необходимо  создавать  условия  для  развития  муниципальных предприятий коммунальной энергетики , в т. ч. путем наращивания  их мощностей.

     Около 30% тепловой энергии, потребляемой жилищным фондом и объектами  социально-культурного  назначения  города,  вырабатывается  не ведомственных котельных.

     Предприятия,  получившие в период массовой приватизации теплоисточники, не всегда  в состоянии  обеспечить  необходимое качество теплоснабжения,  так как  это  не основной  вид  их деятельности, и многие находятся на грани банкротства. Необходимо  закрепить  законодательно  и ввести  в практику передачу  ведомственных  теплоисточников в муниципальную собственность без лишних  бюрократических проволочек, с одновременной  реструктуризацией  задолженности  перед поставщиками  газа  и электроэнергии. Это позволило бы снять остроту проблем теплоснабжения  жилищного фонда от ведомственных котельных и одновременно  увеличить мощности  предприятий коммунальной энергетики.

     В Екатеринбурге ведомственными предприятиями  были  переданы  в муниципальную собственность девять  котельных  с установленной мощностью 430 Гкал/ч для  эксплуатации муниципальными  энергетическими предприятиями. Некоторые  из них  уже  модернизированы, в них  снижены затраты  на выработку  теплоэнергии.

       Перспективная форма работы – создание  совместных  энергосберегающих организаций. Участниками этого процесса  могли бы стать, кроме владельцев  котельных,  газоснабжающие организации, муниципалитет, финансово-промышленные холдинги,  и организации РАО «ЕЭС России».

     Уже  сделан  конкретный шаг  к созданию  совместно с  АО «Свердловэнерго» единой  электросетевой компании,  что позволит:

     - повысить  надежность  и качество  энергоснабжения;

     - исключить  проблемы  доступа  специалистов  к месту повреждения;

     - эксплуатировать  электросетевое  хозяйство в соответствии  с действующими  отраслевыми нормами безопасности  и требованиями надзорных организаций;

     - повысить инвестиционную привлекательность   проектов по  развитию  электросетевой  инфраструктуры города.

       Недостаток  финансовых  средств не позволяет решить  один  из  важнейших вопросов – перевести схему горячего теплоснабжения  города с «открытой» на «закрытую». Для выполнения  этой работы  необходимо  порядка 875 млн. рублей.

     Не  маловажное значение  для снижения  издержек   на оплату  энергоресурсов  имеет совершенствование схемы управления   энергопотреблением. В первую очередь целесообразно централизовать  планирование, контроль и оплату  тепловой и электрической энергии. С января  1999 года  проведен ряд мероприятий: открыты  транзитные счета  в муниципальном банке: централизованы платежи предприятий ЖКХ за тепловую  и электрической энергию, полученную  от ОАО «Свердловэнерго»: лимитировано  потребление  энергоресурсов  бюджетными  организациями  на основе  энергетических паспортов с утверждением  лимитов в региональных энергетических комиссиях.¹

     Основной  задачей  всех  предприятий  коммунальной энергетики является  обеспечение  бесперебойного  теплоснабжения жилищного  фонда и социально значимых объектов. Для этого  они осуществляют  следующие функции:

          б) контроль  над  обеспечением основным  и резервным топливом  теплоисточников

     -проведение  своевременного ремонта  инженерных  сетей  в  установленных  объемах  и сроках;

     - выявление, оформление  и подготовка  к зимней эксплуатации «бесхозных»  инженерных сетей;

     - проверка  технической готовности  к приему  тепла в жилищном  фонде  и учреждениях социальной  сферы:

     -реализация  мероприятий  по энергосбережению,  обеспечивающих  последовательную экономию  энергоресурсов, начиная  с процесса  выработки  и передачи  тепловой  энергии и заканчивая  энергосберегающими мероприятиями  непосредственно у потребителя.