Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2011 в 04:47, курсовая работа
Актуальной выбранной темы обусловлена тем, что любой анализ политического института, который игнорирует рациональное преследование личной выгоды, как со стороны отдельных граждан, так и официальных лиц, входящих во власть, обречен на серьезные ошибки.
Целью курсовой работы является изучение теоретических основ концепции общественного выбора.
В соответствии с поставленной целью в курсовой работе определены следующие задачи:
- изучить сущность и основные предпосылки возникновения теории общественного выбора;
- рассмотреть формирование общественного выбора в условиях прямой и представительной демократии;
- рассмотреть теории, основанные на концепции общественного выбора.
Стремление
экономических субъектов к
Необходимо отметить, что лоббирование экономическими субъектами выгодной им экономической политики и их борьба за получение доступа к специфическим привилегиям составляет первый уровень изыскания политической ренты. Второй уровень связан с конкуренцией субъектов принятия политических решений за занятие должностей, открывающих возможности для определения экономической политики или претворения ее в жизнь. Это ведет «дополнительным непроизводительным расходам. Так, если распределение внешнеторговых лицензий приносит чиновникам, занимающим соответствующие государственные должности, высокий доход, например, в форме взяток или повышенного жалованья, то значительное количество людей будут стремиться получить образование, необходимое для занятия соответствующей должности, и пытаться завязать необходимые связи в государственных органах. Поскольку не все из этих людей получат желаемую работу, инвестиции «неудачников» будут представлять собой чистую потерю с точки зрения общества.- Наконец, третий уровень связан с тем, что государственная политика в отношении отдельных отраслей (обеспечивающая работающим в них компаниям положительную или отрицательную политическую ренту) побуждает компании тратить ресурсы на проникновение в соответствующие отрасли или выход из них.
Таким
образом, теория политической ренты
проливает свет на мотивы деятельности
групп давления и субъектов принятия
политических решений, что имеет
ключевое значение для теории эндогенного
определения экономической
2.4.
Экономическая теория политических институтов
Данная исследовательская дисциплина находится в зоне соприкосновения теории общественного выбора и неоинституциональной экономической теории. В центре ее внимания находятся проблема институциональной организации процесса принятия государственных решений.
Сочетание
методологических подходов, присущих
нео-институционализму и теории общественного
выбора, позволяет рассматривать проблемы
трансакционных издержек, возникающих
в процессе принятия решений органами
государственной власти, особенности
агентских отношений между избирателями
и политиками,) политиками и чиновниками,
чиновниками разных уровней и т.д., а также
вопросы нетранзитивности коллективных
предпочтений процедурного манипулирования
в органах принятия решений. При этом четко
проводится постулат о рациональном поведении
участвующих в политическом процессе
субъектов, а сами политические институты
понимаются как специфические правила
и процедуры выработки решений, направляющие
это поведение в определенное русло. Благодаря
этому появляется возможность рассматривать
результат процесса принятия политических
решений в терминах структурно детерминированного
равновесия, т.е. равновесия, обусловленного
использованием существующих институциональных
механизмов.
Глава
3. Изучение теории общественного
выбора
Одним
из направлений исследования в теории
общественного выбора является экономика
бюрократии. Законодательные органы
создают исполнительные, а они, в
свою очередь, - обширный аппарат для
выполнения разнообразных функций
государства, которые затрагивают
интересы избирателей. Избиратели, проголосовавшие
за депутатов, оказываются в непосредственном
подчинении у бюрократов (см. рис. 5).
Рис. 3.1. Роль бюрократии
По
мнению Бьюкенена, бюрократическая
система неэффективна в силу, по
крайней мере, трех причин. "Зло
бюрократии", во-первых, в том, что
она осуществляет выбор не с точки
зрения экономических ценностей
людей, а по иным критериям. Во-вторых,
бюрократизм порождает
Экономика бюрократии, согласно теории общественного выбора, - это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. Уже в силу своего положения бюрократия не связана непосредственно с интересами избирателей, она обслуживает прежде всего интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте. Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают" политиков, представляют информацию в выгодном для них свете.
Бюрократия, как правило, опасается не недовольства общества в целом, а прицельной критики со стороны групп с особыми интересами, которые легко могут использовать для этого средства массовой информации. И наоборот, в случае провала им могут помочь выйти из затруднительного положения опять те же группы с особыми интересами, с которыми они тесно связаны.
Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало что могут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и, в конечном счете, для подготовки путей "отхода" на какое-нибудь теплое местечко. Не случайно многие служащие корпораций, поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации с заметным повышением. Такая практика получила название "системы вращающихся дверей".
С ростом бюрократии развиваются и негативные стороны управления. Для бюрократии характерны стремление ускорить ход дела административными методами, абсолютизация формы в ущерб содержанию, пронесение стратегии в жертву тактике, подчинение цели организации задачам ее сохранения. Чем больше становится бюрократический аппарат, тем ниже качество принимаемых решений, тем медленнее осуществляется их претворение в жизнь. Различные ведомства преследуют нередко противоположные цели; их работники часто дублируют работу друг друга. Устаревшие программы не отменяются, издаются все новые и новые циркуляры, увеличивается документооборот. Все это требует огромных средств для решения простых вопросов.
Укрепление
бюрократии усиливает неэффективность
работы организации. В частной фирме
простым критерием
Крупным достижением в теории общественного выбора стала начатая в 1974 г. Анной Крюгер разработка теории политической ренты. Поиск политической ренты - это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса.
"В случае избрания, - справедливо отмечает Бьюкенен, - политик свободен определять свою позицию по вопросам о расходовании средств и налогообложении. Он контролируется избирателями, поскольку должен учитывать перспективы переизбрания, обеспечить себе долгосрочную партийную и общественную поддержку. Но даже у политика, который очень чувствителен к этим ограничениям, остается широкая свобода политического выбора. Политик выберет тот вариант решения из набора приемлемых для себя альтернатив, исполнение которого максимизирует его собственную полезность, а не полезность его избирателей. Такая возможность выбора является одним из основных побудительных мотивов политиков. В широком смысле слова - это их "политический доход" [10, с. 83], и он должен рассматриваться как часть общего вознаграждения за исполнение должностных обязанностей.
Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.
Иерархическая
структура государственного аппарата
строится по тем же принципам, что
и структура крупных
Деятельность
правительства между выборами подчинена
определенным закономерностям. С известной
долей условности она может быть
описана как политико-
Рис. 3.2. Политико-экономический цикл
Отрезок
Т1Т3 отражает падение популярности
правительства, отрезок Т2Т3 - наращивание
активности, связанное с подготовкой предстоящих
выборов. Целесообразно отметить, что
пик новой активности не должен находиться
слишком далеко от предстоящих перевыборов,
иначе избиратели успеют забыть о периоде
активной деятельности правительства.
При этом желательно, чтобы уровень активности
в точке Т3 был не ниже активности
предшествующего правительства в точке
T1. Общий политико-экономический цикл
может включать ряд более мелких подциклов,
которые в целом вписываются в указанную
закономерность.