Теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ

В системе жилищно-коммунальных и специализированных предприятий города Комсомольск-на-Амуре работают 4213 человек. Помимо 5 муниципальных предприятий управлением, содержанием и эксплуатацией жилищного фонда занимаются также 18 частных организаций. Содержание и ремонт лифтового оборудования, ремонт кровель осуществляют также две частные компании – ООО «Компания «Резонанс» и ООО «Амурлифт».

В топливно-энергетическом комплексе, помимо указанных в таблице 1 муниципальных организаций, осуществляют свою деятельность также и ряд сетевых компаний. Так, производством и реализацией тепловой энергии занимаются структурные подразделения филиала «Хабаровская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» – «Комсомольская ТЭЦ-2» и «Комсомольская ТЭЦ-3». Ими в 1-ом полугодии 2011 года было произведено 1083,5 млн. кВт. ч. электроэнергии и 2089,2 тыс. Гкал тепловой энергии, что составляет112,3% и 107,2% к уровню 2010 года соответственно. Эксплуатацией электрических сетей и энергоснабжением потребителей занимается также структурное подразделение «Северные электрические сети» филиала «РСК» ОАО «Хабаровскэнерго».

Газоснабжение потребителей, а также эксплуатация газовых сетей и газового оборудования находится в ведении Комсомольского филиала ОАО «Хабаровсккрайгаз».

В прошлом году был выполнен ремонт 18 единиц энергетического оборудования на городских ТЭЦ, на муниципальных котельных отремонтировано 12 отопительных котлов. Проведены испытания температурные, на плотность и механическую прочность, промывка тепловых сетей. Выполнен монтаж 1,4 тыс. погонных метров трубопроводов, проведено восстановление теплоизоляции протяжённостью 1,1 тыс. метров. Выполнен капитальный ремонт 2,9 тыс. погонных метров внутриквартальных теплотрасс. Произведена замена 12,2 км воздушных и 1,2 км кабельных электролиний.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году составил 1 120 725,4 тыс. рублей, в 2011 году на эти цели запланировано 956933,3 тыс. руб. Из них 486 803 тыс. руб. будет потрачено на увеличение стоимости основных средств, а 60055 тыс. руб. – на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения. Остальные средства пойдут непосредственно на содержание объектов ЖКХ.

За первое полугодие 2010 года по капитальному ремонту объектов жилищного фонда всего выполнено работ на общую сумму 42,4 млн. рублей, при плане на год 1059,4 млн. рублей, или 40,0 %, из них:

–          за счёт средств бюджета города выполнено работ на сумму 17,2 млн. рублей, при плане на год 46,6 млн. рублей, или 37,0 %;

–          за счёт средств собственников помещений на капитальный ремонт и найм жилья на сумму 25,2 млн. рублей, при плане на год 59,4 млн. рублей, или 33,0 %.

В том числе за первое полугодие капитально отремонтировано:

–          272 кровли, при плане на год 665 кровель, или 41,0 %;

–          выполнен ремонт панельных швов на 3 жилых домах протяжённостью 4,0 тыс.м.п. при плане 3 жилых дома, 7,9 тыс. м.п.;

–          заменено 3 единицы лифтового оборудования, что соответствует плану;

–          завершены работы по капитальному ремонту внутридворовых территорий на 11-ти объектах, при годовом плане 18 объектов.

За первое полугодие 2010 года по капитальному ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства выполнено работ на общую сумму 94,8 млн. рублей, при скорректированном плане работ на текущий год 205,3 млн. рублей, или 46,2%, в том числе:

–          по капитальному ремонту объектов благоустройства – 9,4 млн. рублей, при плане на год 36,9 млн. рублей, или 25,5%;

–          по текущему содержанию объектов благоустройства- 84,6 млн. рублей, при плане на год – 165,7 млн. рублей, или 51,1%. По текущему содержанию объектов благоустройства выполнялись работы по содержанию дорог и линий уличного освещения, озеленению, содержанию памятников, мест отдыха, мемориала, оформление города к празднику.

За 1 полугодие 2010 года в городе высажено за счёт местного бюджета 640 деревьев, выполнено устройство цветников на площади 3,1 тыс.м.кв., проведено кошение газонов на площади 1032,2 тыс.м.кв.

В списках граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, состоит 1153 человека. В течение первого полугодия 2010 года получили жилые помещения, улучшили свои жилищные условия 162 семьи.

В городе в настоящее время насчитывается 102 жилых дома, относящихся к категории ветхого жилья. Процент износа строений составляет 55-70%.

В течение последних двух лет Управление ЖКХ участвует в реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В ходе реализации указанных программ уже выполнен капитальный ремонт 373 объектов в 197 многоквартирных домах. Общая стоимость работ составила 565 млн. рублей. Большая часть средств, около 500 млн. рублей, поступила из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ. Из местного бюджета было выделено более 36 млн. рублей. Около 28 млн. рублей вложили в реализацию программ собственники жилых помещений. На указанные средства были отремонтированы кровли в 126 домах, фасады в 46 домах, внутридомовые инженерные сети в 43 домах, подвалы в двух домах, заменено 156 лифтов в 40 жилых домах.

В 2011 году федеральным Фондом содействия реформированию ЖКХ Хабаровскому краю установлен денежный лимит на проведение капитального ремонта в размере 98 млн. рублей. В связи с незначительным объемом выделенных средств, Правительством края принято решение о включении в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году ограниченное количество муниципальных образований и поселений края. Город Комсомольск-на-Амуре в данный перечень не включен.

Вместе с тем, в текущем году от Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» в Правительство края представлены документы, необходимые для участия в программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрация города намерена привлечь из фонда содействия реформированию ЖКХ для этих нужд 162 млн. рублей.

Показатели состояния газификации, водоснабжения и некоторых других отраслей жилищно-коммунального хозяйства Комсомольска-на-Амуре представлены в Приложении А.

1.3 Задачи и функции Управления ЖКХ.

На Управление ЖКХ возложены следующие задачи:

– формирование и реализация на территории муниципального образования единой политики и стратегии развития жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса, направленной на повышение эффективности деятельности и устойчивого функционирования муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению;

– участие в разработке и обеспечении реализации программ социально-экономического развития городского округа;

– разработка основных перспективных направлений по развитию, модернизации, повышению качества предоставляемых услуг муниципальными предприятиями жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса городского округа;

– координация научно-технической политики в жилищно-коммунальном и топливно-энергетическом хозяйстве городского округа;

– участие в формировании, исполнение местного бюджета и контроль исполнения местного бюджета по отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

– определение и осуществление тарифной, ценовой политики в жилищно-коммунальном и топливно-энергетическом хозяйстве городского округа;

– содействие развитию предпринимательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению.

–          создание условий для управления многоквартирными домами;

–          разработка комплексных перспективных планов внешнего благоустройства территорий МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

–          создание комфортных условий для проживания населения на территории МО ГО «Комсомольск-на-Амуре», придание территориям внешней выразительности.

В целях выполнения возложенных задач Управление осуществляет следующие функции:

– разрабатывает и предоставляет в установленном порядке главе администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» проекты муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

– участвует в разработке проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры городского округа;

– содействует внедрению новых ресурсосберегающих технологий, современных высокоэффективных материалов, изделий, конструкций в жилищно-коммунальном хозяйстве;

– в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по развитию жилищно-коммунального хозяйства;

– оказывает в пределах своей компетенции методическую и организационную помощь организациям жилищно-коммунального комплекса;

– участвует в рассмотрении технико-экономических обоснований тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

– предоставляет гражданам по их запросам информацию в рамках своих полномочий;

– заключает контракты на сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на содержание городских дорог, площадей, парков, пляжей и иных мест общего пользования, осуществляет контроль за соблюдением их условий;

– заключает контракты на ремонт и техническое содержание объектов внешнего благоустройства (ограды, скамейки, фонтаны и т.п.), осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на производство работ, связанных с уходом за зелеными насаждениями, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на эксплуатацию муниципальных аттракционов, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на отлов бродячих животных, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на содержание муниципальных общественных туалетов, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– осуществляет контроль за содержанием и развитием системы уличного освещения городского округа, разрабатывает перспективные планы ее развития, заключает контракты со специализированными организациями на предоставление услуг по уличному освещению;

– заключает контракты на установку указателей с названиями улиц и номерами домов, их содержание и своевременный ремонт (замену);

– ведет учет созданных на территории городского округа товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных, иных специализированных кооперативов, управляющих компаний, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, организует постоянное взаимодействие с их руководителями;

– оказывает организационную, методическую и техническую помощь при проведении общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах;

– организует в предусмотренных законодательством случаях проведение конкурсов на выбор управляющих организаций;

– оказывает организационную и методическую помощь по подготовке профессиональных кадров для работы, связанной с управлением многоквартирными домами;

– осуществляет контроль за работой аварийно-диспетчерских служб для ликвидации аварий на инженерных сетях многоквартирных домов;

– осуществляет контроль за выполняемыми подрядчиками в рамках полномочий Управления работ, а также иные контрольные функции в рамках полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством;

– разрабатывает ежегодные планы финансирования работ и услуг в сфере деятельности Управления, выполняемых с привлечением различных подрядчиков;

– участвует в разработке предложений по градостроительному и социально-экономическому развитию территорий;

– по поручению главы администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре», заместителя главы, курирующего Управление, выдает проектным организациям задания на разработку проектной документации по благоустройству и внешнему оформлению территорий, контролирует их выполнение;

– участвует в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ в части благоустройства и внешнего оформления, а также программ социально-экономического развития на территории муниципального образования;

– участвует в разработке правил благоустройства и внешнего оформления территорий МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

– разрабатывает положения о проведении конкурсов, направленных на улучшение внешней выразительности территории МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

– обеспечивает координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и иных организаций на территориях МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» по решению вопросов местного значения;

– участвует в организации и контроле за обеспечением потребностей населения на территориях МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» в социально-культурных, коммунально-бытовых, торговых, транспортных услугах, услугах энергосбережения и связи, других жизненно важных услугах;

– участвует в организации и контроле за благоустройством, санитарной очисткой и озеленением территории МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

– рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

– заключает иные контракты в рамках задач, предусмотренных настоящим Положением;

– осуществляет иные функции в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.