Теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ

49

ВВЕДЕНИЕ

Местом прохождения производственной практики явилось Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Полное официальное наименования: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре» (далее – Управление ЖКХ).

Местонахождение Управления: Российская Федерация, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, дом № 22.

Начальник Управления – Куликов Иван Михайлович.

Управление ЖКХ администрации муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре».

Управление является юридическим лицом, по организационно-правовой форме – муниципальным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать с изображением герба Комсомольска-на-Амуре, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке.

В своей деятельности Управление ЖКХ подотчетно администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре». Оно руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, законодательными и нормативными правовыми документами Хабаровского края, городской Думы, мэра города, Уставом муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре», а также Положением об Управлении ЖКХ.

Управление осуществляет в установленном порядке функции получателя средств бюджета муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре». Расходы на содержание Управления осуществляются за счет средств бюджета МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» в пределах выделенных ассигнований.

Имущество Управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отражаемые на его самостоятельном балансе.

Источниками финансирования деятельности Управления являются:

– средства, полученные из бюджета муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре»;

– иные средства, полученные в установленном законом порядке.

Управление осуществляет начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в бюджет муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре», уточнение невыясненных поступлений, контроль за полнотой и своевременностью уплаты платежей, закрепленных за Управлением как за администратором поступлений в бюджет муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре».

Обеспечение эффективного функционирования сферы ЖКХ требует экономически грамотного умения управления ее деятельностью, которое во многом определяется умением ее анализировать. С помощью анализа изучаются тенденции развития, глубоко и системно исследуются планы и управленческие решения, осуществляется контроль за их выполнением, выявляются резервы повышения эффективности, оцениваются результаты деятельности предприятий ЖКХ, вырабатывается экономическая стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим, целью данной работы выступает анализ деятельности Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» и разработка рекомендаций по ее улучшению.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

1.                            Рассмотреть теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ;

2.                            Провести анализ деятельности Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

3.                            Охарактеризовать состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Комсомольск-на-Амуре;

4.                            Дать рекомендации по улучшению деятельности Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре».

В работе были использованы статистические материалы деятельности Управления ЖКХ за соответствующие периоды, официальные статистические данные Администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре», официальные статистические данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Положение об Управлении ЖКХ.

1 Теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ.

1.1 Общие сведения Управления ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

В составе отрасли ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

• жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

• санитарно-технические службы (канализация, предприятия по санитарной очистке);

• водоснабжение и водоотведение;

• внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

• коммунальная энергетика (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

• информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

• коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, ритуальное обслуживание и т.д.);

• подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

• внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

• гостиничное хозяйство;

• санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

• зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

• уличное освещение.

Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. Городское хозяйство можно рассматривать как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести:

• сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

• особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

• сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

• отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

• многообразие организационно-правовых статусов предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

• сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

• рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

• особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

• необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

• многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

В условиях форсированной приватизации в значительной мере была нарушена прежняя система жизнеобеспечения и организации экономики ЖКХ. Стихийно внедрялись новые механизмы хозяйствования, далеко не во всем заменявшие те, что действовали прежде. Государственное (муниципальное) экономическое регулирование было сведено к минимуму. Определенное равновесие в экономической системе и на потребительском рынке было достигнуто ценой крупных экономических и социальных издержек, резко снизился уровень потребления услуг ЖКХ. В результате оказались серьезно нарушенными условия нормального функционирования населенных пунктов, системы обеспечения занятости и нормальной жизнедеятельности.

И, как следствие, – сегодня в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе.

1.2 Характеристика жилищно-коммунального хозяйства города.

Управление ЖКХ выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности. Перечень подведомственных предприятий представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 – Перечень подведомственных муниципальных предприятий