Теоретические аспекты государственного регулирования экономики

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор инструментов и степень  вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются  методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают  субъектов экономики принимать  решения, основанные не на самостоятельном  экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера  можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные  процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую  эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они  затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки  к тому, чтобы при самостоятельном  выборе субъекты экономических отношений  предпочитали варианты, которые соответствуют  целям экономической политики. К  таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному  сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов  является определенный временной лаг, возникающий между моментами  принятия мер государством, реакции  на них экономики и реальными  изменениями в хозяйственных  результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и  по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных  с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения  экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может  либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом  случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных  вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или  продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение  экономических и административных методов несостоятельно, так как  порой и административные и экономические  методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к  прямому контролю над ценами, государство  создает для производителей особый экономический режим, вынуждает  их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние  налогов и кредитных ставок как  экономических мер скажется на экономическом  поведении только после того, как  будет принято административное решение об изменении тех и  других.

 

 

Глава 2. Методы государственного регулирования экономики на примере  США.

Экономическая деятельность государственного сектора США, т.е. деятельность органов власти на федеральном  региональном и местных уровнях, является очень активной.

Итак, начнем рассмотрение экономических  функций правительства:

Задание правовых рамок.

Органы власти задают общую  правовую базу в стране и предоставляют специфические услуги, необходимые для эффективной работы рыночной экономики. Правовая база определяет правовой статус предприятий бизнеса, гарантирует права частной собственности и обеспечивает соблюдение условий договоров (контрактов). Органы власти также устанавливают юридические «правила игры», регулирующие взаимоотношения фирм, поставщиков ресурсов и потребителей между собой.

Действия органов власти, как считается, улучшает распределение  ресурсов. Обеспечивая рынок средством  обращения, гарантируя качество продукции, определяя права собственности  и способствуя соблюдению контрактов, органы власти увеличивают объем  и безопасность совершаемых торговых сделок. Это расширяет рынки и  позволяет добиваться большей специализации  в использовании материальных и  людских ресурсов. Такая специализация  означает более эффективное распределение  ресурсов.

Как и оптимальное количество любого «товара», оптимальное количество регулирования наступает в том  случае, когда предельные выгоды и  предельные издержки становятся равными  друг другу. Но иногда возникают ситуации недостаточного регулирования или  избыточного регулирования. Задача залучается в том, как определить правильные масштабы регулирования.

Поддержание конкуренции.

Основным регулирующим механизмом рыночной системы является конкуренция. При конкуренции хозяевами являются покупатели, рынок- их агентом, а фирмы- их слугами. Иначе состоит дело с  монополиями, где власть в руках  одного продавца. В США правительство  пытается управлять монополиями  главным образом двумя способами:

• через регулирование деятельности видов бизнеса
• применяя антитрестовское законодательство.

Примером регулируемых монополий  можно считать фирмы, предоставляющие  на местном уровне электричество, услуги транспорта и связи.

Однако почти на всех рынках эффективность производства может  быть достигнуто лишь при высоком  уровне конкуренции. Поэтому федеральное  правительство с 1890г. приняло ряд  антитрестовских (т.е. антимонопольных) законов, призванных запретить некоторые  монопольные злоупотребления и, если необходимо, разделять монополистов на конкурирующие друг с другом фирмы.

Перераспределение доходов.

Распределение доходов в  рыночной системе может оказаться  значительно более неравным, чем  это желательно обществу. Рыночная система обеспечивает очень большие  доходы тем, чей труд благодаря унаследованным способностям и приобретенному образованию  и квалификации предполагает высокую  оплату. Чтобы перераспределить часть  общего дохода органы власти пользуются различными приемами и программами:

• Трансферты
• Вмешательство в деятельность рынка
• Налогообложение.

Перераспределение ресурсов.

Когда конкурентная рыночная система:

1. производит «неправильные количества» определенных товаров и услуг,
2. неспособна выделить какие-либо ресурсы для создания определенных товаров и услуг, производство которых экономически оправданно, имеет место, как говорят, несостоятельность рынка.

Первый тип несостоятельности  рынка- результат процесса, который  экономисты называют «переливом ресурсов», второй тип возникает при производстве общественных благ. Органы власти имеют  возможности корректировать оба  типа несостоятельности рынка.

Переливы ресурсов.

Перелив происходит, когда  некоторые выгоды или издержки перемещаются к «стороне», не являющейся непосредственно  продавцом или покупателем. Переливы также называют экстерналиями или  побочными эффектами, т.к. они представляют собой выгоды или издержки, выпадающие на долю «третьей» стороны, напрямую не участвующей в конкретной рыночной сделке. ⁴

Как я уже отметила в  параграфе 1.2., существуют различные  методы государственного регулирования  рыночной экономики, которые можно  объединить в две группы: административные (прямые) и экономические (косвенные). Применение этих методов зависит  от социальных, экономических, исторических, политических условий, состояния развития и структуры экономики страны. Поэтому механизм государственного регулирования экономики в каждой стране имеет свои особенности.

Роль государства в  американской экономике выходит  намного дальше рамки регулирования  отдельных отраслей. Государство  также управляет общим темпом экономической деятельности, стремясь поддерживать высокий уровень занятости  и стабильные цены. Оно использует два главных инструмента для  достижения этих целей:   налогово-бюджетную  политику, посредством которой определяет подходящий уровень налогов и  расходов, и денежно-кредитную политикую, посредством которой оно управляет  суммой денег, находящихся в обращении. Главным источником средств федерального правительства для покрытия его расходов является.

США –  федеративное государство,  его конституция делит функции  государственной власти между федеральным  правительством и правительствами  штатов.  Федеральное правительство  и правительство штатов пользуются конституционным правом принятия налогов.  Органы местного самоуправления вправе взимать налоги,  разрешенные  им законодательствами штатов. В связи  с этим исторически сложились  традиционно самостоятельные уровни налоговой системы,  которые адекватны  уровням финансово-хозяйственной  структуры государства: федеральный  уровень, уровень штатов, местный  уровень. 

Для современной американской налоговой системы характерно:

1)  преобладание прямых  налогов над косвенными.  Прямые  налоги    составляют более  70%  всех налоговых поступлений,  более 50%  из которых составляют  федеральные подоходные налоги;

2)  параллельное использование  основных видов    налоговых  платежей федеральным правительством,  правительствами штатов и местными  органами власти.  Например, население  США уплачивает 3 вида подоходного  налога (федеральный, штатный и  местный), 2  вида имущественного  налога и универсального акциза  (штатный и местный),  а в  цене некоторых видов товаров  (горючее,  табачные и винно-водочные  изделия)  содержится 5 видов акциза (федеральный, штатный, смежные  универсальные и специфические  акцизы);

3)  взимание на федеральном  уровне налогов,  которые дают  наиболее крупные и стабильные  поступления.  Так как основным  звеном,  в финансовой системе  США является бюджетный механизм  федерального правительства. 

Источниками налогового права  США являются:

1. Конституция США 
2. Конституции штатов.
3. Налоговые законы.
4. Международные договоры.
5. Судебные прецеденты.
6. Подзаконные акты.

Структура прямых и косвенных налогов включает:

Прямые налоги:

• подоходные налоги с населения: федеральный налог, налоги штатов и местные;
• налоги на прибыли корпораций: федеральный налог, налоги штатов и местные;
• поимущественные налоги штатов и местные;
• взносы трудящихся на социальное страхование: федеральные, налоги штатов и местные;
• налоги с наследств и дарений: федеральные налоги, налоги штатов и местные;
• сборы с транспортных средств и другие налоги, взимаемые с граждан.

Косвенные налоги:

• акцизы и таможенные пошлины: федеральные налоги, налоги штатов и местные;
• федеральные взносы частных предпринимателей на социальное страхование;
• сборы с транспортных средств и другие налоги: налоги штатов и местные, взимаемые с предпринимателей.

Различия между налогами на разных уровнях заключаются в  порядке определения облагаемой суммы, величине ставок и удельном весе в совокупных бюджетных поступлениях. Только в федеральный бюджет поступают  таможенные пошлины.

Штаты и местные органы власти взимают налоги с розничной  продажи большинства товаров, местные  органы власти получают налог на движимую и недвижимую собственность. Штаты  и местные органы власти взимают  налоги с тех субъектов и объектов, которые облагаются федеральным  правительством: подоходный налог с  населения и большая доля акцизов.

Преобладание поимущественного и косвенного обложения в налоговых  механимах штатов и местных органов  власти предопределяют их регрессивный характер. Поимущественный налог  не связан с доходом налогоплательщика  и резко регрессивен. Такой характер этого налога объясняется тем, что  значительная часть его перекладывается  на последующего налогоплательщика. Таковы местные налоги на имущество корпораций, дающие основную часть всех поступлений в месную пользу от этого вида обложения.

В хозяйственной политике штатов и местных органов власти преобладают прямые налоги над косвенными. Первые дают более 60% всех налоговых  поступлений.

Общий налог с продаж - самый массовый налог в штатах. Формальным плательщиком налога выступает  продавец. Однако в процессе продажи  товара сумма налога перекладывается  на покупателя и фактически плательщиком налога оказывается потребитель. ⁵