Тенденции и перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации

Таким образом, развитие малого предпринимательства в России - при сохранении существующих тенденций - все более будет отставать от потребностей рыночной экономики, что не позволит реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач.

Улучшение ситуации будет зависеть от скорости построения новой модели государственной поддержки малого предпринимательства.

Основными причинами неудовлетворительной динамики в секторе малого предпринимательства являются:

- ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, что объясняется отсутствием у большинства из указанных субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй;

- нерешенность на практике проблем, связанных с административными барьерами со стороны контролирующих органов и управлений (госпожарнадзор, СЭС, ГУВД и т.д.), сдерживающих развитие предпринимательства;

- недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов предпринимательской деятельности;

- отсутствие реальных возможностей в получении малым предпринимательством необходимой информации по предпринимательской деятельности.

Приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства: поддержка начинающих или "стартующих" малых предприятий; развитие предпринимательства на территории конкретных муниципалитетов; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитие системы кредитования малого предпринимательства[14].

Территориальный аспект политики в сфере малого предпринимательства предполагает сочетание мер поддержки на муниципальном и краевом уровнях.

Необходимо проведение территориального районирования страны по двум основным направлениям: с точки зрения условий для развития малого предпринимательства и с точки зрения основных целей развития субъектов малого предпринимательства для развития территории.

Муниципальный уровень обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.

Это предполагает активное участие органов местного самоуправления в решении глобальной задачи - создание механизма, в рамках которого осуществляется разделение ответственности за реализацию краевой политики в отношении малого предпринимательства средствами бюджетов обоих уровней.

Система мер муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства может включать в себя:

- создание в структуре муниципальных органов управления отдела (сектора) предпринимательства;

- создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства;

- муниципальный мониторинг развития субъектов малого предпринимательства;

- оценку предпринимательского потенциала территории;

- функционирование общественного экспертного совета по малому предпринимательству;

- муниципальную программу поддержки субъектовмалого предпринимательства;

- нормативно - правовое и информационное обеспечение мер по развитию малого предпринимательства.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с региональной концепцией по развитию малого предпринимательства.

Программа должна быть реалистичной, то есть выполнимой с точки зрения обеспеченности ресурсами.

Вышестоящий уровень обеспечивает общие меры поддержки субъектов в стране и методологическую разработку механизмов поддержки. Система мер поддержки малого предпринимательства может включать в себя:

- пропаганду малого предпринимательства;

- обучение субъектов малого предпринимательства;

- развитие финансово-кредитных механизмов для малого предпринимательства;

- развитие центров сопровождения предпринимательской деятельности;

- информационное сопровождение малого предпринимательства;

- обеспечение доступа малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам;

- развитие кооперации между крупным бизнесом ималым предпринимательством.

Отраслевой аспект политики поддержки малого предпринимательства предполагает разработку первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях. Приоритетным является развитие малых предприятий в инновационной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, лесозаготовке и лесопереработке, внутреннем и въездном туризме, медицине и здравоохранении, транспорте и связи.

Российский малый бизнес, поставленный в сложные условия вследствие ограниченного доступа к кредитам банков и скудности средств в региональных фондах поддержки предпринимательства демонстрирует, тем не менее, высокую институциональную стойкость. Он проявляет необычайную активность в поиске средств для продолжения своего дела и новых сфер деятельности. Имеется множество фактов, свидетельствующих о большом экономическом и организационном потенциале малого предпринимательства.

К 2020 г. малый бизнес должен охватить в России 60 - 70% населения. Такое заявление сделал президент Д.А. Медведев на выездном заседании президиума Госсовета в Тобольске. Д.А. Медведев назвал развитие малого бизнеса ключевой задачей для стабильного долговременного развития страны. "Малый бизнес - это база для расширения предпринимательской активности и основа для увеличения среднего класса", - подчеркнул он.

Следует заметить, что в России пока на долю малого бизнеса приходится не более 17% ВВП, тогда как в развитых европейских странах малый и средний бизнес производит до 70% ВВП.

3.2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СРАНЕ

Российская Федерация и ее субъекты определяют государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства, разрабатывая и утверждая соответственно федеральные, региональные, муниципальные программы с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности соответствующих органов государственной и местной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства являются разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и ответственность названных органов за обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Установление такой ответственности вызвано спецификой этого вида предпринимательства, поскольку здесь необходима государственная и местная поддержка в создании льготных условий для малых и средних предприятий для их предпринимательской деятельности. Для крупных акционерных обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий государственная политика выражается в создании равных условий для предпринимательской деятельности путем недопущения конкуренции и ограничения монополистической деятельности и экономической концентрации.

Важным принципом государственной политики является также обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства. По Федеральному закону № 209-ФЗ каждый орган государственной власти и местного самоуправления ответствен за обеспечение благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в своей отрасли или на соответствующей территории[15].

В Федеральному закону № 209-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны представлять в органы государственной статистики информацию, полученную ими в связи с осуществлением контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Представляется, что приведенная норма ст. 5 Федерального закона № 209-ФЗ не совсем согласуется с принципом государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, что соответствующий орган государственной или местной власти несет ответственность за обеспечение благоприятных условий для развития малых и средних предприятий.

С помощью осуществления контрольно-надзорных и других административных полномочий можно лишь поставить дополнительные барьеры при осуществлении этих видов предпринимательства. Закон обязывает органы государственной и местной власти не фиксировать создание и деятельность малых и средних предприятий, а активизировать усилия по развитию инфраструктуры поддержки их деятельности. Федеральные, региональные и муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства должны стать отправными точками в дальнейшем его развитии, индивидуальными правовыми актами для конкретных субъектов малого и среднего предпринимательства по оказанию им поддержки. Соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, оценивая возможность оказания поддержки обратившемуся к ним малому и среднему предприятию, участвуют в возникновении того или иного предпринимательского обязательства. Так, предоставляя в виде передачи во владение и (или) пользование государственное или муниципальное имущество на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, орган государственной власти или орган местного самоуправления заключает договор аренды или ссуды. Предоставление субъектам малого предпринимательства поддержки в виде государственной или муниципальной помощи основано на норме пп. 6 п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции"[16].

В ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ предусматриваются особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства, которые позволяют им иметь благоприятные условия при осуществлении предпринимательской деятельности, в частности специальные налоговые режимы, упрощенная система ведения бухгалтерской и статистической отчетности, особенности участия в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Следует обратить внимание на то, что особенности нормативно-правового регулирования устанавливаются в ряде случаев в зависимости от того, являются ли участниками хозяйственного оборота малые предприятия, включая и микропредприятия, или средние предприятия.

Одним из важных шагов государства, в деле защиты прав предпринимателей, стало подписание в 2008 г. Президентом РФ, Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[17].

По мнению председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова, Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля», имеет революционный характер. Реализация положений закона позволит на порядок снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность и сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий. При этом расходы государственных и местных бюджетов на организацию проверок также значительно сократятся, а желающих начать предпринимательскую деятельность граждан станет больше, отметил он.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом[18].

Основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства в России являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;