Таможенные аспекты правил Всемирной торговой организации для стран – её членов. Перспективы российской таможни

    Члены ВТО берут на себя обязательство  не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.[1-3; 6, с. 54 – 58; 7, с. 236 - 246] 

1.2 Таможенные аспекты правил ВТО 

    Путь  во Всемирную торговую организацию (ВТО) для России - многотрудный и длительный, причем чаще всего очередными препятствиями для членства в этой организации оказываются не экономические, а политические проблемы, вследствие чего дата вступления все время отодвигается. 
        Тем не менее, кропотливая работа по согласованию идет, в том числе и по вопросам, касающимся таможенной сферы. О том, что обсуждали в Нью-Йорке, есть ли разногласия с ЕС и США по таможенным вопросам, ждать ли участникам ВЭД каких-либо новшеств на таможне при вступлении России в ВТО.

    Закон о таможенном тарифе, практически  полностью соответствуют принципам  таможенного дела, действующим в  странах-членах ВТО. Так что, по сути, задача таможенных органов сводится к тому, чтобы более четко и  профессионально администрировать те положения законодательных актов, которые уже прописаны.  
         В то же время вступление в ВТО не означает, что страна широко поднимет пограничный шлагбаум и начнется полная и бесконтрольная либерализации внешнеэкономической деятельности. Если у кого-то есть такие представления, то они абсолютно беспочвенны. Ведь все основные задачи, которые решает таможенная служба, в том числе борьба с контрабандой, недостоверным декларированием, коммерческим мошенничеством, были как до вступления в ВТО, так и останутся после вступления в эту организацию. Решением вышеназванных проблем занимаются все таможенные администрации стран-членов ВТО. К тому же Россия присоединилась к Рамочным стандартам безопасности, соглашениям по борьбе с незаконным ввозом наркотиков, оружия и другим международным актам.

    Что касается вопросов таможенной стоимости, то на сегодняшний день ФТС России вместе с Минфином на всех этапах переговорного  процесса констатировали, что нормативная  база по таможенной стоимости в Российской Федерации сформирована полностью, и что она соответствует нормам ВТО. Так что задача таможенных органов состоит в грамотном администрировании положений Закона о таможенном тарифе, соответствующих данной статье.  
       При этом действия таможни должны быть предсказуемы и прозрачны. В рамках меморандума между ЕС, США и Россией достаточно четко сформулированы обязательства при контроле таможенной стоимости. В частности, меморандум констатирует, что в России отсутствует такая терминология, как "минимальные цены", о которой достаточно часто говорят западные партнеры, однако таможенная система применяла и планирует в дальнейшем в рамках системы управления рисками (СУР) применять ценовую информацию по чувствительным товарам.  
       В этом для нас тоже нет ничего нового. В Концепции развития таможенной службы зафиксировано, что до 2010 года таможенные органы должны поэтапно сформировать единую базу ценовой информации по особо чувствительным группам товаров, что, кстати, соответствует требованиям ВТО. При этом справочные цены никоим образом не будут подменять цену сделки. Кроме того, ФТС России будет выстраивать СУР при контроле таможенной стоимости, что также соответствует международным стандартам.  
         В рамках СУР таможенные органы будут работать не только исходя из технологии сравнения заявляемой таможенной стоимости и справочной стоимости, находящейся в распоряжении таможенных органов, но и в рамках категорирования участников ВЭД по степени законопослушности. Это означает индивидуальный подход к участникам ВЭД, исходя из истории их работы на рынке, условий заключения контрактов и так далее. То есть исходя именно из тех принципов работы СУР, которая существует в мировом сообществе. Так что обязательства по контролю таможенной стоимости не будут являться для таможенных органов совершенно новыми.  
        Кроме того, в рамках обсуждения таможенной тематики на переговорном процессе и американцы, и европейцы поднимали вопрос о порядке взимания сборов за таможенное оформление. При этом, на наш взгляд, ЕС абсолютно необоснованно поднимает вопрос вообще об отмене сборов за таможенное оформление, тогда как в нормах ВТО однозначного требования на этот счет нет.  
        Есть общий принцип, что сборы за таможенное оформление должны равняться стоимости трудозатрат таможенников, связанных с таможенным контролем и таможенным оформлением. ФТС готова выполнить требование, сформулированное именно нормами ВТО, и в настоящее время вместе с Минфином тщательно изучает этот вопрос для того, чтобы выстроить систему взимания сборов за таможенное оформление, исходя из вышеназванного принципа.

    Основные  нормы ВТО в области таможенного регулирования, состоят в принципах прозрачности и предсказуемости, связывания тарифов, таможенной оценки и правил определения страны происхождения. ВТО требует обеспечения прозрачности национального законодательства, правительственных нормативных актов и мер для оценки соответствия принятым обязательствам. Даже если страна не является членом ВТО, ей необходимо разрабатывать прозрачный и предсказуемый торговый режим, облегчающий деятельность как национальных, так и иностранных производителей, экспортеров и импортеров с тем, чтобы обеспечить предсказуемость, а также стабильные, справедливые и равные условия для предпринимательской деятельности.

    Статья  Х ГАТТ 1994 года предусматривает, что  все законы, меры регулирования, правовые решения и административные акты общего применения подлежат незамедлительной  публикации. В этой статье также перечислены области, в которых установлены особые обязательства по соблюдению прозрачности: таможенные вопросы, в частности, классификация и оценка продукции, ставки таможенной пошлины, налоги и иные сборы, требования, ограничения или запреты при экспорте и импорте и т. д.

    Обязательства по связыванию тарифов вытекают из природы ВТО: взаимные уступки, согласованные в рамках ВТО и его предшественника ГАТТ, традиционно были направлены на снижение и связывание тарифов, т. е. приятие обязательств неповышения их в будущем сверх согласованного уровня. При определенных обстоятельствах страны могут отойти от обязательств по связыванию тарифов, однако в этом случае они обязаны провести переговоры со странами, которых эти меры коснутся в наибольшей мере и которые могут потребовать компенсацию в виде новых обязательств по связыванию тарифов на другие товары.

    Соглашение  ВТО о таможенной оценке направлено на создание справедливой, единой и нейтральной системы оценки товаров для таможенных целей. Оно запрещает  применение произвольно и необоснованно установленной таможенной стоимости.

    Соглашение  ВТО о правилах определения места происхождения товаров требует от стран-членов ВТО, чтобы правила определения страны происхождения были  прозрачными, не вызывали нарушений или ограничений торговли.  Они должны применяться последовательно, единообразно, беспристрастно и разумно.

    В соответствии с российской конституцией, тарифная политика однозначно отнесена к компетенции федеральных органов власти. Деятельность субъектов Федерации в тарифной сфере ограничена применением тарифов в соответствии с требованиями федерального законодательства. Таможенная служба России имеет региональные управления, уполномоченные проводить федеральную тарифную политику в субъектах Федерации. Если тарифное и таможенное регулирование отнесены к компетенции федерального законодательства, региональным таможенным органам предоставлены определенные самостоятельные права, которые влияют на проведение тарифной политики, определенной на федеральном уровне.

    Различные формы, в которых региональные таможенные органы осуществляют свои полномочия, включают в себя приказы, директивы, распоряжения, инструкции и письма. Региональным таможенным органам предоставлено право издавать административные акты относительно классификации товаров, определения страны происхождения и практического применения тарифных льгот.

    Так, например, федеральные законодательные акты устанавливают, что некоторые товары подлежат классификации Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, другие товары – региональными таможенными органами, а третьи – непосредственно местным таможенным постом. Поэтому размер таможенной пошлины может зависеть от правильности классификации таможенным органом субъекта Федерации соответствующих товаров на основе Гармонизированной системы описания и кодификации товаров. Такое фрагментированное применение российского тарифа может уменьшить предсказуемость тарифного режима страны.    

    Правила о происхождении товаров установлены  законом “О таможенном тарифе”  и инструкцией Государственного таможенного комитета России. На региональном уровне возможна интерпретация этих правил, обычно, в форме писем таможенных органов в ответ на запросы в отношении конкретных юридических и физических лиц.

    Тарифные  льготы являются еще одной областью, в которой различные региональные таможенные органы могут пользоваться относительной независимостью. Например, некоторые субъекты Федерации (такие как санкт-петербургский отдел Северо-западного таможенного управления) наделены полномочиями издавать приказы, директивы и инструкции для руководства при выполнении решений о предоставлении таможенных льгот. Одна из инструкций санкт-петербургского таможенного управления устанавливает правовые процедуры при сборе таможенной пошлины, срок действия предоставленной льготы, а также условия предоставления льгот при импорте товаров и транспортных средств, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора  в уставный капитал предприятий. Другие самостоятельные директивы санкт-петербургского таможенного управления затрагивают, в частности, вопросы “обеспечения действенного контроля правомерности предоставления освобождения от уплаты таможенной пошлины”, процедуры “предоставления льгот физическим лицам” или “периодического освобождения от уплаты таможенной пошлины” представительств иностранных фирм, банков и организаций.[13, с. 357 – 389; 14, с. 398 – 453; 15, с. 234 – 256; 17, с. 124 – 165] 

     2. Вступление России в ВТО 

2.1 Россия и ВТО, цели и задачи присоединения к ВТО, значение вступления в ВТО для России 

    При всем своем масштабном потенциале современная  российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Членами Всемирной торговой организации являются уже 148 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

    В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор  российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.

    Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.

    Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

    Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.[4, с. 256 - 321]  
     По словам президента РФ Дмитрия Медведева, вхождению в состав ВТО будет способствовать и авторитет России, и смена политического курса США.             Президент России считает, что наши 16-летние тщетные обивания порогов закрытой двери ВТО совсем скоро останутся позади. «В ВТО мы вступим, несмотря на некоторое замедление, связанное с формированием Таможенного союза. В этом сомневаться не приходится», — заявил Дмитрий Медведев. Другими словами, процесс ускорится, как только в полную силу заработает Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Правда, когда это произойдёт, российский лидер не уточнил. [8] 
       О вступлении России в ВТО заговорили как о чём-то реальном и возможном только после смены администрации США. Прежние власти Соединённых Штатов были крайне несговорчивы в этом вопросе и ставили бесконечные барьеры на пути России: то их пошлины на лес не устраивали, то сборы за транссибирские перелёты, то недостаточно жёсткие нормы фитосанитарного контроля.  
        Некоторые эксперты уверены, что России не стоит вступать в ВТО. Эта организация из-за экономического кризиса сегодня переживает не лучшие времена, поскольку многие её страны-участники в нынешних условиях вынуждены нарушать главный принцип ВТО — создание равных конкурентных условий в мировой торговле. Сегодня такие рамки могут быть невыгодны и для нашей страны. 
         Членство какого-либо государства в ВТО является в настоящее время важнейшим условием его интеграции в мировую экономику, создания благоприятных возможностей для наращивания своего экспорта. 
        Вступив в ВТО, Россия получит возможность на равных вести переговоры по торгово-политическим вопросам. Сейчас практически все важнейшие проблемы многостороннего торгового сотрудничества - установление таможенных тарифов, использование количественных ограничений, согласование механизма разрешения торговых споров, совершенствование общей торговой практики - все это делается без влияния России.  
       Россия, будучи членом ВТО, получит возможность защититься от одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер, в частности, от растущего количества антидемпинговых расследований по отношению к российским экспортным товарам. Присоединение России к ВТО не означает, что Россия стремится к каким-то льготам, привилегиям, она хочет стать равноценным участником международной торговли. 
      В скорейшей интеграции России в систему ВТО заинтересованы также и наши торговые партнеры, поскольку внешнеторговый режим России остается нестабильным. Чем быстрее Россия войдет в ВТО, тем быстрее наступит здесь стабилизация. Такое положение подталкивает партнеров к тому, чтобы принять Россию в ВТО. Вышесказанное наглядно демонстрирует преимущества, которые дает членство в ВТО. 
     С другой стороны, вступая в ВТО, Россия принимает на себя и обязательство соблюдать жесткие правила поведения. Если Россия не будет выполнять этих правил, будет нарушать дисциплину организации, то такого несговорчивого партнера в рамках ВТО фактически ожидает торговая война со всем торговым сообществом. 
      По условиям вступления в ВТО, в ответ на открытие для ее товаров зарубежных рынков, Россия должна будет шире открыть внутренний рынок для импорта. При этом понятно, что большая часть выпускаемой в России продукции конкуренции с зарубежной продукцией не выдержит. Это будет означать дальнейший спад в промышленности, сельском хозяйстве, что может привести к сворачиванию многих предприятий. Вместе с тем понятно, что только защитой рынка производство не вытащить. Здесь необходим целый комплекс мер - изменение налоговой системы, создание предпосылок для предложения дешевого кредита для развития производства, меры повышения конкурентоспособности отечественного производителя, стимулирование экспорта и т.п. Кроме того, поскольку после создания ВТО предметом регулирования в мировом масштабе стали и услуги, рынок услуг тоже должен быть либерализован. А здесь позиции отечественных компаний еще слабее. Следовательно, напрашивается вывод о необходимости разработки комплекса протекционистских мер, направленных на поддержку собственных производителей. Однако в этом вопросе мы не всегда остаемся последовательными. С одной стороны, постоянные изменения импортного тарифа свидетельствуют об ужесточении режима поставок. Благодаря усилиям лоббистов от некоторых отраслей уровень таможенных платежей на определенные товары стал в несколько раз превышать контрактные цены. На первый взгляд может показаться, что защита внутреннему рынку обеспечена. Но с другой стороны - практика предоставления льгот практически не разрушила. Закономерным итогом такой политики стало то, что российские товары стали стремительно замещаться иностранными, а в крупных городах этот процесс практически завершился. Поэтому многие российские экономисты сейчас утверждают, что защиты внутреннего рынка в данный момент нет вообще - он полностью открыт для зарубежной продукции. Но поскольку импортный тариф и сейчас не выполняет свою защитную функцию, то дальнейшее его снижение может иметь поистине катастрофические последствия для российской промышленности. 
     Трудные проблемы встают, в частности, перед российским сельским хозяйством, традиционно держащимся «на плаву», благодаря бюджетным вливаниям. В соответствии с условиями соглашений "Уругвайского раунда", эти вливания будет необходимо сократить. 
        Между тем существует мнение, что в условиях экономического кризиса следует устанавливать жесткие ограничения для иностранной продукции с тем, чтобы дать собственным предприятиям возможность модернизировать производство, наладить выпуск конкурентоспособной продукции. В этой связи задача заключается в том, чтобы найти тот самый правильный баланс, который с одной стороны, обеспечивал бы доступ на внутренний рынок импортных товаров с тем, чтобы поддерживалась нормальная конкуренция, а с другой - чтобы она не превращалась в фактор разрушительного свойства для тех или иных отраслей хозяйства.[5; с. 112 – 121; 6, с. 89 - 97] 
        Владимир Путин, открывая в Москве заседание высшего органа Таможенного союза на уровне глав правительств, сообщил, что Россия, Белоруссия и Казахстан на 95% согласовали единый таможенный тариф. 
         Речь, прежде всего, шла о Соглашении, о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, и Соглашении о правилах лицензирования. Действовать этот тариф начнет с 1 января 2010 года, все же процедуры по формированию Таможенного союза будут завершены на полтора года позже, к 1 июля 2011 года. 
         В этой связи Россия, Белоруссия и Казахстан планируют вступить во Всемирную торговую организацию как единое таможенное пространство, а потому премьеры трех стран приняли решение прекратить переговоры по присоединению к ВТО по отдельности, отмечает ИТАР-ТАСС. [9]