Свободные экономические зоны и их основные характеристики

      Кроме США богатый опыт функционирования особых (свободных, специальных) экономических зон имеют государства Западной и Восточной Европы (Германия, Польша, Ирландия, Болгария и др.).⁶

      Определенную  специфику функционирования особых экономических зон имеют государства  Юго-Восточной Азии (Сингапур, Южная Корея, Малайзия), а также Китай. Особенность особых экономических зон, функционирующих в Китае, состоит в том, что административно-правовой режим предпринимательской деятельности способствует привлечению как национальных, так и иностранных инвестиций. Гибкий инвестиционный режим отвечает интересам, как государства, так и интересам инвесторов. Данный опыт также заслуживает учета в деле становления и развития особых экономических зон. В отличие от Российской Федерации в Китае особые экономические зоны функционируют уже много лет и в настоящее время именно благодаря особым экономическим зонам весьма существенны экономические успехи Китая. Основная административная особенность китайских зон в том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в них, регламентируется законодательными актами, которые приняты парламентами тех провинций, в которых функционируют соответствующие зоны. По данному вопросу в Китае действует более 30 разных законов.

      Исследуя  опыт функционирования особых экономических  зон государств СНГ, можно обратить внимание на успехи работы данных зон в Казахстане и Белоруссии. В этих государствах удалось сформировать такой административно-правовой режим предпринимательской деятельности, который способствует благоприятному инвестиционному климату, а также обеспечивает защиту национальных экономических интересов. Свою специфику также имеют особые экономические зоны Бразилии, Индии, Ирана, Иордании, Кубы. Экономические успехи названных государств связаны, прежде всего, с институтом особых экономических зон, которые позволили сформировать благоприятный административно-правовой режим развития предпринимательской деятельности.

2. ОСОБЫЕ  ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИИ

1. Особые  экономические зоны стран ЕС на примере  Ирландии

      Свободные экономические зоны получили в настоящее время широкое распространение. Это связано с вовлечением стран в сотрудничество на международном уровне, участием в международном географическом разделении труда, международной торговле, движении капитала и в целом большей открытости экономики

      Большие успехи в развитии особых экономических  зон имеет Ирландия, которая после 2-й мировой войны с помощью  рыночных механизмов особых экономических  зон преодолела глубокий экономический  кризис. За тридцать послевоенных лет в Ирландии было создано 60 особых экономических зон. Опыт Ирландии используется во многих государствах.

      Стратегической  позицией Ирландии в вопросах экономики  в последние годы было устранение физических, технических и финансовых барьеров для ведения торговли в пределах Европейского Союза. В начале 1993 г. эта проблема была успешно решена, и Ирландия стала одной из крупнейших торговых областей в мире.

      В настоящее время в Ирландии существует более 1000 зарубежных компаний:

• 370 американских,
• 160 британских,
• 175 германских,
• 340 - из разных стран мира.

      Важно сказать, что новейшая история европейских  и мировых Свободных экономических  зон началась в конце 50-х годов, и связана она с ирландским международным аэропортом Шеннон.

      Аэропорт  Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживавших трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали переходить на самолеты, не нуждавшиеся в дозаправке, экономическое положение Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство страны объявило о своем намерении сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи новых рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в зоне Шеннона производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд. долл. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город⁷.

      По  состоянию на начало 2010 года в Ирландии действуют две СЭЗ - свободная зона аэропорта Шеннон и свободная зона таможенных доков Дублина.

      Основной  целью СЭЗ Дублина является финансовое обслуживание клиентов (лизинг, страхование и брокерские услуги).

      Начало  работам по созданию зоны было положено правительственным Актом городского обновления 1986 г., предусматривающим, в  частности, учреждение Правления по развитию таможенных доков (Custom House Docks Development Authority). Доки Дублина занимают площадь около 11 га и являются первостепенным объектом перепланировки и реконструкции.

      В настоящее время в стране активное развитие получают оффшорные зоны, которые служат своего рода «налоговыми  оазисами», обслуживающими международные финансовые операции⁸.

      В настоящее время в мире также  действует более тысячи особых экономических  зон – техноградов, широкое развитие которых присуще Ирландии.

      В завершении можно сказать, что Ирландия благодаря ОЭЗ из страны с заурядной экономикой стала одним из индустриальных лидеров Европы.

2. Особые  экономические зоны России

      Одним из самых эффективных современных  инструментов привлечения иностранных  инвестиций в национальную экономику  служит создание особых (свободных) экономических зон в различных формах, которые в настоящее время занимают весьма значимую роль в мировой экономике.

      В России на протяжении длительного времени  не существовало свода правил и достаточно эффективной законодательной базы в области регулирования особых экономических зон.

      В 2005 году вступил в силу Федеральный закон №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»⁹, который внес кардинальные изменения в российское законодательство.

      Прежде  всего, были произведены изменения  в терминологии: понятие «свободные экономические зоны» (СЭЗ), заменено термином «особые экономические зоны» (ОЭЗ), что обусловлено провозглашением абсолютно новых целей создания и существования экономических зон: вся концепция нового закона подчинена принципу развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, поскольку развитие эффективной внешней торговли немыслимо без внутреннего производства продукции, способной поставляться на экспорт и конкурировать на мировых рынках¹⁰. 
 

      Важно отметить, что в 2007 году в Федеральном законе №118 произошли изменения в связи с Федеральным законом Российской Федерации № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

      На  территории Российской Федерации могут  быть созданы следующие особые экономические зоны:

• портовые зоны,
• промышленно-производственные зоны,
• технико-внедренческие зоны,
• туристско-рекреационные зоны.

      Площадь этих зон строго ограничена.

      Создана единая централизованная система управления особыми экономическими зонами. Ранее  все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые  самостоятельно организовывали хозяйственную  деятельность на территории СЭЗ. Теперь руководство осуществляется на федеральном уровне, а именно Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными подразделениями.

      В пределах экономических зон устанавливается  особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, однако он распространяется только на резидентов особой экономической зоны – коммерческие организации, заключившие с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Основным принципом приобретения и использования статуса резидента ОЭЗ является обоснованность деятельности, осуществляемой на ее территории. Для выполнения данного условия разработан механизм представления и рассмотрения заявок на получение статуса резидента, а также особые требования к инвестиционным проектам заявителей.

      Для резидентов особых экономических зон  установлен льготный режим налогообложения. В частности, предусмотрены специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль. Для резидентов технико-внедренческих зон установлена пониженная ставка единого социального налога в размере 14%. Все резиденты освобождены от уплаты налога на имущество организаций в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет, а также от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок.

      На  территории особых экономических зон устанавливается режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары размещаются и используются в целях ведения промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. К указанным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.  Исключена возможность установления режима свободной таможенной зоны на иных территориях, помимо территорий ОЭЗ¹¹.

      Со  дня вступления Федерального закона № 116-ФЗ в силу (25 августа 2005 года) существование  особых и свободных экономических зон, созданных до этого момента, прекращается. Данное положение не распространяется на особые экономические зоны в Калининградской и Магаданской областях.

      Вообще, первые СЭЗ России были созданы в  конце 80-х годов в городах Находка и Выборг.

      В декабре 2005 постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон¹²:

      четыре  технико-внедренческих (инновационных) в городах:

• Дубна:

      Дубна — наукоград на севере Московской области (125 км от Москвы), крупнейший в России центр по исследованиям в области ядерной физики.

• Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»):

      Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в соответствии с Законом Российской Федерации от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 780 «О создании на территории Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создается в Санкт-Петербурге на территории общей площадью 200 га в Петродворцовом районе (территория «Нойдорф» (пос. Стрельна) и в Приморском районе (территория севернее лесопарка Ново-Орловский) Санкт-Петербурга.

      Зона  создана с целью локализации  организаций и наукоемких производств  и создания условий для их развития, а также развития сферы услуг в области высоких технологий.

• Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»):

      Определены  следующие основные задачи деятельности технико-внедренческой ОЭЗ в Зеленограде:

• создание базовых прорывных технологий, имеющих мультипликативный эффект и являющихся основой для разработки и производства высокотехнологичной продукции, конкурентноспособной на внешнем и внутреннем рынках,
• создание благоприятных условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу высокотехнологичных и наукоёмких производств Зеленограда,
• развитие инновационной инфрастуктуры,
• эффективное использование производственного потенциала и повышение финансовой устойчивости предприятий.
• Томск: