Сущность и состав территориальных финансов. Правовая основа территориальных финансов

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных  настоящей частью Кодекса;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, под лежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения  штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций  за несвоевременное исполнение платежных  документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере  одной трехсотой действующей  ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

В случае создания руководителем  финансового органа субъекта Российской Федерации или муниципального образования  препятствий в исполнении временной  финансовой администрацией полномочий, возложенных на нее Бюджетным  кодексом и другими федеральными законами, а также в случае совершения руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации или муниципального образования действий, нарушающих права и интересы этого субъекта и его кредиторов, бюджетное законодательство Российской Федерации и (или) план восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), глава временной финансовой администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) от должности и возложении его полномочий на главу временной финансовой администрации.

2.1. Формирование регионального механизма в Республике Татарстан

В начале 2000-х годов главные цели государственной региональной политики можно было сформулировать как создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах, а также гарантирование получения всеми гражданами страны минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

В пореформенный период сформировалось новое представление о содержании данной научной категории, в соответствии с которым «под государственной  региональной политикой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по управлению пропорциями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и решению проблем регионального развития»

В конце 1990-х – начале 2000-х годов  государственная политика регионального  развития, основанная на целях и  принципах предыдущего этапа  развития страны, себя фактически исчерпала, а унаследованная Россией от Советского Союза региональная организация вступила в период масштабной перестройки. Основными процессами, трансформировавшими экономические и пространственные  системы регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет были:

• формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;
• демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа;
• открытие национальной экономики для внешнего рынка;
• изменения государственного устройства, в том числе  административных и бюджетных отношений центра и регионов;
• новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни поверх старых административных границ (формирование новых энергетических и транспортных рынков, реструктуризация образовательного пространства страны, формирование зон развития вдоль транспортных коридоров и, прежде всего, европейского транспортного коридора № 9, появление проектов нового освоения, выходящих за границы одного региона, например, проекта развития нефтегазодобычи в Восточной Сибири и пр.);
• следующий этап урбанизации («новый урбанизм»), когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.

Данные процессы привели к возникновению  целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации в отдельных российских территориях  и в целом всей региональной организации страны. Это вызвало необходимость формирования специальной государственной политики регионального развития и принятия настоящей «Концепции Стратегии», подготовленной в соответствии с приоритетами деятельности Правительства Российской Федерации, определенными в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года».

 Для любого федеративного  государства, особенно такого, как  Российская Федерация, региональная  политика является одним из  основных предметов деятельности государства, по сути, главным способом регулирования экономического развития своих территорий.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей  и задач органов государственной  власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

современная региональная политика в  России проводится на трех различных  уровнях: 1) государственная стратегия  регионального развития, 2) политика регионов (субъектов Федерации) - это внутрирегиональная политика, 3) локальная политика местного самоуправления - микрорегиональная политика (ее основные понятия и методы находятся только в начальной стадии формирования).

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не является обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

Говоря о механизмах реализации государственной стратегии  регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Программный подход помогает сконцентрировать усилия на решении какой-то конкретной проблемы или задачи, тем самым наиболее эффективно используя финансовые, материальные, сырьевые и иные ресурсы страны в целом и ее отдельных частей.

Одно из наиболее важных мест в осуществлении региональной политики на всех ее уровнях являются различные налоговые и бюджетные  механизмы. Финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.

Государство делится с  регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные  решения об установлении четких пропорций  распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ.

В Российской Федерации федеральная  региональная политика проявлялась чаще всего в форме несистематизированных краткосрочных действий федерального правительства в соответствии с целями региональных и особенно республиканских властей и элит. Государственная политика была направлена, прежде всего, на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и лишь затем на попытку борьбы с нарастающими территориальными диспропорциями. При предоставлении территориальным единицам льгот большую роль играли субъективные факторы: административная настойчивость местных органов руководства, нежели взвешенные экономические расчеты или результат продуманной тактики и стратегии проведения региональной политики. Препятствием для повышения государственного регулирования развития территорий являлась также и ведомственная раздробленность в выработке направлений и реализации региональной политики, несогласованность действий федеральных, региональных и органов местного самоуправления. Региональная политика сегодня находится в определенном правовом вакууме и хаосе, так как принимаемые законы, директивы и указы, связанные с федеральной помощью, бюджетно-налоговой системой, часто противоречат друг другу.

2.1.Налоговые  доходы бюджета Республики Татарстан

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Через региональный бюджет доходы более рентабельных отраслей определенной территории перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджета учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий. С этой целью формируются и регулируются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

Основными направлениями  использования средств региональных бюджетов являются:

-обеспечение функционирования  органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  РФ;

- обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  РФ;

Региональные бюджеты  играют важную роль в социально-экономическом развитии региона [21, С. 23].

Доходная часть региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников. К ним  относятся: региональные налоги и сборы; отчисления от регулирующих доходов; неналоговые  поступления; средства, подлежащие получению из вышестоящего бюджета; доходы целевых бюджетных фондов, консолидированные в бюджете.

Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом и законами субъектов  Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

К собственным доходам  относятся региональные налоги и  сборы, закрепленные за региональным бюджетом ст. 14 НК РФ.

К собственным доходам  относятся также доходы от использования  имущества, находящегося в собственности  субъектов РФ, и доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями находящимися в ведении органов  государственной власти субъектов РФ.

Рассмотрим формирование доходной базы регионального бюджета  на примере Республики Татарстан.

Таблица 2.1.1. Структура доходов бюджета РТ за 2008-2010 гг. [11]