Сущность и причины западноевропейской интерации

2)Директивы, адресуемые государствам-членам, обязательные для исполнения, но каждая из стран имеет право свободы выбора форм и методов для их выполнения.

3)Решения обязательного характера, предписывающие совершение определенных действий государству-члену ЕС, юридическому или физическому лицу в области конкурентной политики.

4)Рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.

7)Свобода  перемещения товаров  и механизм ее  обеспечивающий.

Принцип свободы  перемещения товаров в рамках ЕЭС в общем виде был сформулирован  в Римском договоре. Согласно договору в рамках ЕЭС создавался общий  рынок товаров. Для этого предполагалась выработка единой внешнеторговой политики, предусматривающей постепенное  и последовательное устранение всех ограничений в торговле товарами между странами-членами сообщества и соответствующее создание сначала  таможенного союза, затем общего и, наконец, единого рынка товаров  на территории всего ЕС.

Для конкретизации  идеи создания общего рынка товаров  КЕС разработал программу мероприятий, объединенных под общим названием  «Белая книга». Она содержит 279 пунктов, которые группируют следующим образом:

I группа содержит  положения, касающиеся внутренней  торговли между странами ЕС. Она  включает меры по демонтажу  физических барьеров сотрудничества: полную ликвидацию механизма  национального импортного контроля, т.е. по существу лишение национальных  правительств формальной возможности  действовать вопреки принятой  единой внешнеторговой политике. Значительно облегчена процедура  оформления грузов в рамках  торговли между странами ЕС. В  частности в Амстердамском договоре  записано, что  таможенные пошлины  на импорт и экспорт и равнозначные  сборы между государствами-членами  запрещены. Это запрещение относится  к таможенным сборам фискального  характера [ст.27]. Что касается  торговли с третьими странами, то право устанавливать пошлины  в рамках единого таможенного  тарифа передано Совету Европы, где решение принимается квалифицированным  большинством голосов по предложению  Комиссии Европы [ст.28].

II группа мероприятий  направлена на устранение технических  препятствий во взаимной торговле  стран ЕС: выравнивание норм и  стандартов, регулирующих требования  к санитарному состоянию товаров,  к их упаковке, к техническим  характеристикам, обеспечивающим  здоровье потребителей и окружающей  среды и другим, многие из которых  существуют до сих пор.

III группа мер направлена  на решение налоговых проблем.

 В Едином европейском  акте и Белой книге подчеркивается, что функционирование единого  рынка не требует быстрого  и жесткого выравнивания национальных  ставок, косвенных налогов. Основной  проблемой является структура  налогообложения, т.е. деление  на НДС и акцизы; регулирование  количества национальных ставок  НДС и их сближение до взаимоприемлемого  уровня и т.д. Налоговая сфера  до сих пор является одной  из тех, которая не унифицирована  до конца.

8)Свобода  перемещения капиталов  и механизм ее  обеспечивающий.

Свободное движение капитала – одно из обязательных условий  формирования и развития единого  рынка, а принцип «свободы капитала»  – основополагающий. Это связано  с тем, что именно свободное перемещение  капитала в границах всего регионального  экономического образования ускоряет адаптацию национальных хозяйств к  общеевропейским требованиям (интересам), способствуя активному включению  их  в общеевропейское разделение труда, интенсифицируя воспроизводство, формируя новый технологический  базис.

Что же включает в себя свободное передвижение капитала? Прежде всего это инвестирование капитала из одной страны-члена сообщества в другую без каких-либо ограничений

Дальнейшая реализация принципа «свобода капитала» связана  с созданием ЕВС на основе единой расчетной валюты – ЭКЮ. Решение  о ее введении было принято на Брюссельской встрече глав правительств стран-членов (декабрь 1978 г.), а функционировать  она начала с марта 1979 г.

 Эта система  позволила достичь стабильности  в валютно-финансовой сфере и  экономического роста ее членам (12 из 15 стран, входивших в ЕЭС). Это удалось обеспечить посредством  создания системы фиксированных,  но нерегулируемых валютных курсов. ЭКЮ при этом выполняла функции  платежного средства по обязательствам  и задолженностям, резервного инструмента  (эмиссию осуществлял созданный  Европейский Валютный институт - ЕВИ) и единицы расчета.

Однако либерализация  движения капитала оказалась недостаточной, а рынок капитала недостаточно интегрированным  для решения задач, стоящих перед  ЕЭС. В 90-х гг. оно вновь вернулось  к идее создания полноценной единой валюты и европейского экономического и валютного союза – ЕЭВС (пакет  Делора). С 1 января 1999 г. такая валюта – ЕВРО – была введена.

Переоценить значение этого шага в реализации принципа свободы капитала нельзя. Введение ЕВРО означало действительное создание Европейского экономического и валютного союза

Само продвижение  ЕВРО прошло ряд этапов, каждый их которых  увеличивал степень свободы движения капитала в ЕС.

I этап – подготовительный (с 1 июля 1990 г. по 1 января 1993 г.) – характеризовался практически полной либерализацией перемещения капиталов внутри ЕС, усилением сотрудничества между национальными Центральными банками (ЦБ), свободой безналичных расчетов, разработкой мер по сближению основных макроэкономических параметров стран-членов и либерализации финансовых услуг. Эти задачи были выполнены в установленный срок.

II этап – организационный (с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1998 г.) – задумывался как переходный для обеспечения независимости национальных ЦБ от своих правительств и прекращения финансирования ими (ЦБ) государственных бюджетов. На данном этапе создана единая система центральных банков (ЕСЦБ) во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ). Переходный этап должен был обеспечить более тесную конвергенцию экономической политики государств-членов и достичь необходимого уровня их сближения в соответствии с установленными Маастрихтским соглашением критериями конвергенции. Эта задача тоже была выполнена. Из 15 стран-членов ЕЭС 11 стали членами ЕЭВС.

III этап – заключительный (с 1 января 1999 г. по июль 2002 г.) – обеспечил твердо фиксированные паритеты валют стран-участниц ЕЭВС и их обменные курсы по отношению к ЕВРО, который стал законным платежным средством. ЭКЮ прекратил свое существование, а ЕВРО стал использоваться для проведения кредитно-денежной и валютной политики, а также для эмиссии государственных ценных бумаг. С 1 января 2002 г. ЕВРО вступает в свободное обращение на всей территории ЕС как наличная валюта. До 1 июля 2002 г. наряду с ним будут иметь хождение и другие национальные валюты, а затем ЕВРО станет единственным законным платежным средством в рамках ЕЭВС. При этом сохранится уровень цен, проценты по вкладам, банковская тайна. Все расходы по пересчету в ЕВРО несут банки.

Интегрирующая значимость ЕЭВС и его основного  инструмента – ЕВРО – далеко выходит за рамки создания единого  рынка капитала. Дело в том, что, начиная  с III этапа, каждая страна-участница  ЕЭВС должна рассматривать свою экономическую  политику как предмет общего интереса.

9)Принцип  свободы перемещения  лиц - механизм  реализации.

Свобода перемещения  лиц – это принцип обеспечения  свободного перемещения труда как  фактора производства.

 Римский договор,  провозгласивший (наряду с ранее  рассмотренными «свободами») свободу  передвижения лиц, акцентирует  внимание на социальных ее  аспектах. В частности им предусматривается  гармонизация условий жизни и  труда, улучшение возможностей  занятости, повышение уровня жизни.  Для этого был создан Европейский  социальный фонд (ЕСФ), приступивший  к реальной работе в середине 70-х годов. Главные задачи, которые  этот фонд решал – стимулирование  возможностей занятости внутри  ЕЭС посредством оказания помощи  отсталым и депрессивным регионам, с одной стороны, и наиболее  уязвимым в период роста безработицы  категориям трудящихся, с другой. Он разработал меры по единой  миграционной политике, координации  стратегии в области занятости  и особенно в области подготовки  квалифицированной, обученной и  легко адаптирующейся рабочей  силы и рынков труда.

Уже в 1961 г. была принята Европейская социальная хартия (Турин 18 октября 1961 г.). В 1968 г. были приняты регламенты Совета «О свободе  передвижения работников в сообществе», «Об отмене ограничений на передвижение и проживание работников из государств-членов и их семей», существенно упрощающих перемещение лиц стран-членов ЕС в пределах ЕС

В 1985 г. в Шенгене  было достигнуто Соглашение о постепенной  отмене контроля на общих границах стран, подписавших его в июне 1985 г. Была образована «шенгенская зона», в которую вошли 13 государств. Здесь  полностью отменен контроль за передвижением  всех граждан, проживающих в ней, и действует единый визовый режим.

Особую роль в  развитии принципа свободы передвижения людей и создании единого рынка  труда сыграл Амстердамский договор (1997 г.). Он внес коррективы в Римский  договор, записав, что ЕС имеет решимость  способствовать свободе передвижения людей, гарантируя при этом безопасность и защиту своим народам путем  создания пространства свободы, безопасности и законности. Изменения к ст.В  Римского договора вводит понятие «Гражданство Союза» и указывает, что оно дополняет, а не заменяет национальное гражданство. Положение «О Гражданстве Союза» вступит в силу через 5 лет после  ратификации Амстердамского договора, т.е. в 2004 г. Очень важно, что свобода  передвижения лиц обеспечивается в  увязке с мерами контроля на внешних  границах, предоставлением убежища, иммиграции и борьбы с преступностью.

 Амстердамский  договор записал: «…Сообщество  имеет своей задачей… содействовать  гармоничному, сбалансированному и  устойчивому развитию экономической  деятельности, высокому уровню занятости  и социальной защиты, равноправию  мужчин и женщин…»

 Для этого трудящимся-мигрантам  и лицам, находящимся на их  иждивении гарантируется:

 а) суммирование  всех периодов работы, учитываемых  законодательством отдельных стран  для получения и сохранения  права на пособие, а также  для исчисления размера пособия;

 б) выплату  пособий лицам, проживающим на  территории государств-членов.

 Ниццкий договор  (2000 г.) конкретизирует основы правового  статуса граждан ЕС. Они включают  не только гражданство как  устойчивую правовую связь, но  и как принципы правового статуса,  основные права человека и  гражданина и их гарантии. Ниццкий  договор одобрил Хартию ЕС  об основных правах и свободах.

 Работа по созданию  единого рынка труда возглавляется  Европейской Комиссией, которая  ежегодно разрабатывает и корректирует  ориентиры для руководства в  политике занятости всех стран-членов  ЕС.

Можно констатировать, что ЕС сегодня – общий рынок  рабочей силы без внутренних границ. В совокупности с другими «свободами»  в его рамках создаются условия для свободного предпринимательства субъектов хозяйствования всех стран-членов Союза.