Структура полномочия и деятельность парламента РК и РФ. Сравнительный анализ

     Надо  сказать, что в последнее время  во взаимоотношениях Парламента и Правительства  Казахстана не наблюдалось непреодолимых  противоречий. Вместе с тем мы не всегда легко приходим к единому  мнению при решении таких сложных  вопросов, как бюджет страны, социальное обеспечение граждан, местное государственное управление и самоуправление, государственные займы, кредиты и другие. Так, продолжительное время вместе с Правительством обсуждался проект Налогового кодекса Республики Казахстан. Но процесс успешно завершился, и бюджет 2002 г. был сформирован на основе нового Налогового кодекса.

     Полагаем, что при решении сложных правовых вопросов, затрагивающих интересы государства, общества в целом и каждого  гражданина, необходимо, прежде всего, достижение согласия двух палат, а затем - Парламента и Правительства. Только разумное движение навстречу друг другу без неоправданной амбициозности может способствовать успешному решению задачи построения правового, демократического и социального государства.

     Сущность  и роль Федерального Собрания  в  системе органов государственной  власти РФ.

     Федеральное Собрание – Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий  из двух палат – Государственной  Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой.

     Парламент Республики Казахстан состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

     Сенат образуют депутаты, избираемые по два  человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан  на совместном заседании депутатов  всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената

     Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет.

     Сессия  Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат. Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.

     Сессия  Парламента открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередное совместное заседание Палат. На нем могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для его созыва.

     Совместные  и раздельные заседания Палат  проводятся при условии присутствия  на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат и являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.

     Палаты  образуют постоянные комитеты, число  которых не превышает семи в каждой Палате.

     Конституция РФ устанавливает численный состав Государственной Думы – 450 депутатов.

     Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет  депутатам не только набрать необходимый  опыт работы, но и использовать его  в течение значительного времени. В то же время его не следует  считать слишком длительным

     Анализируя  способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить об оптимальном  на сегодняшний день порядке выборов  Государственной Думы – сочетании  пропорциональной и мажоритарной избирательных  систем. Новый федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации" устранил недостатки предыдущего законодательства по этому вопросу, и сделал возможным функционирование "верхней" палаты на постоянной основе.

     Совет Федерации основывается на равном представительстве  субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из того что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен состоять из 178 членов. Именно это общее число служит основой для определения долей, необходимых для принятия Советом Федерации решений или реализации групповых инициатив его членов. 

     Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в "нижнюю" палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их.

     Список  литературы

1. Конституция Республики Казахстан, Алматы, 1995;
2. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря
3. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 1994;
4. О.А. Абдыкаримов, Выступления  «Законодательная и представительная власть: история и современность», 2001;
5. www.parlam.kz – официальный сайт Парламента РК;
6. www.government.kz – официальный сайт Правительства РК;
7. www.mpa.ru – информационно-аналитический портал ИТАР-ТАСС.