Сравнительный анализ регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации и Германии

  Процедура лицензирования оценочной деятельности установлена положением о лицензировании оценочной деятельности, в нем - следующие требования:  
а) соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об оценочной деятельности;  
б) предоставление по запросу лицензирующего органа информации, необходимой для контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;  
в) осуществление страхования гражданской ответственности оценщиков путем заключения договора страхования по указанным в лицензии работам (услугам) в области оценочной деятельности либо по каждому заключаемому договору об оценке;  
г) для лицензиата - юридического лица - наличие в штате работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний по указанным в лицензии (заявлении на выдачу лицензии) работам (услугам) в области оценочной деятельности;  
д) для лицензиата - индивидуального предпринимателя - наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний по указанным в лицензии (заявлении на выдачу лицензии) работам (услугам) в области оценочной деятельности.

На этапе выдачи лицензии лицензирующий орган не требует договор страхования  ответственности, хотя это одно из лицензионных требований.

Однако после  получения лицензии это требование является обязательным. 

  Для осуществления  оценочной деятельности имеется  ряд требований.

Требованиями  к осуществлению оценочной деятельности для физического лица являются:

• соблюдение законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
• государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;
• наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки работников.

Требованиями  к осуществлению оценочной деятельности для юридического лица являются:

• соблюдение законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
• государственная регистрация в качестве юридического лица;
• наличие в штате юридического лица не менее одного работника, для которого данное юридическое лицо является основным местом работы и который имеет документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки работников.

  В Германии к практике оценочной деятельности предъявляются многочисленные требования, которые закреплены в основном в Постановлении об оценочной деятельности. Немцами применяется понятие «стоимость в текущих ценах», которая по сути является реальной рыночной стоимостью и определяется чаще других видов стоимости, к которым законодательство относит: страховую стоимость, залоговую стоимость, полную стоимость согласно бюджетному праву, условную стоимость репутации, опыта и деловых связей, а также другие виды.

В Германии законодательно закреплено требование к ведению сборников цен купли-продажи, в которых регистрируются и оцениваются сделки с земельными участками (параграф 195 Строительного Кодекса Германии). Обработкой данных о сделках и формированием сборников занимаются специально созданные на различных уровнях управления экспертные комиссии по стоимости земельных участков (подразделения Комитета Оценщиков-экспертов). Экспертные комиссии на основе сборников составляют также списки данных, подлежащих официальному опубликованию и позволяющих облегчить применение сравнительного подхода к оценке недвижимости. В перечень этих данных входят индексы цен на земельные участки, данные о среднем уровне операционных расходов, процентные ставки.

  Основы  оценки земельных участков закреплены также в Постановлении о принципах определения стоимости земельных участков в текущих ценах от 06.12.1988 с изменениями от 18.08.1997 (BGBI I 1988, 2209).

  В части страхования гражданской  ответственности оценщиков в  Германии на основе сложившейся практики можно выделить следующие объекты страхования:

•   профессиональная ответственность на срок действия сертификата (лицензии);

•   страхование профессиональной ответственности на срок 30 лет после проведения оценки;

•   риск несения ответственности за причинение убытков Заказчику;

•   риск несения ответственности за причинение убытков третьей стороне, явившейся пользователем результатов оценки.

  Практика  оценочной деятельности в Германии в большей степени ориентируется на происходящие на рынке процессы, благодаря непосредственной связи оценки с наблюдением за рынком. Как и в других странах, здесь применяются классические подходы к оценке (сравнительный, доходный, затратный), на основе которых используется огромное количество других методик.

Основные виды оценки в Германии:

•   Оценка для целей бухгалтерской отчетности.

•   Оценка при заключении сделок.

•   Оценка для целей ипотечного кредитования.

•   Оценка для целей налогообложения и наследования.

•   Оценка портфелей недвижимости.

Большинство оценщиков Германии первоначально работали в банковском деле, в области управления недвижимостью, в области земельного дела. Если у оценщика есть высшее образование в области архитектуры или инженерного дела, или он является специалистом в сфере своей первоначальной работы, то после соответствующих экзаменов его могут зарегистрировать в местной Торговой палате как «публично назначенного эксперта».

Для получения  данного статуса заявитель обязан:

•   иметь соответствующие знания в области оценки;

•   иметь соответствующие технические знания;

   •   иметь ученую степень в области архитектуры, инженерного дела или при             наличии степени в смежных областях иметь пятилетний опыт в области экономики, технологии или права;

•   предоставить на экспертизу макет отчета;

•   успешно сдать квалификационный экзамен.

   Оценочная деятельность в Германии осуществляется в основном экспертами, а для решения  возникающих при этом специальных  вопросов привлекаются лица, обладающие особой квалификацией.

Привлечение государственных присяжных экспертов

Для различных  сфер оценочной деятельности, каждая из которых детально описана, могут  официально привлекаться и приводиться  к присяге по ходатайству специальных  организаций эксперты или лица, обладающими  особыми знаниями. Как правило, с ходатайствами выступают торгово-промышленные палаты, которые являются профессиональными общественно признанными организациями.

Отбор и назначение экспертов-оценщиков производятся в соответствии со следующими критериями:

1. их высокая квалификация подтверждена сдачей специального экзамена
2. компетентной комиссии или на собеседовании с такой комиссией; 
   по возрасту эксперты, как правило, не моложе 30 лет;
3. в распоряжении экспертов-оценщиков имеется необходимое оборудование;
4. привлекаемые эксперты должны подтвердить, что они материально обеспечены,
5. отсутствуют какие-либо иные возражения или сомнения в пригодности этих лиц

для осуществления  ими оценочной деятельности.

Содержание  свидетельства о  назначении эксперта-оценщика

Лица, признанные пригодными для осуществления оценочной деятельности, приводятся к присяге, в которой они обязуются добросовестно выполнять свои задачи в качестве эксперта и давать экспертные заключения честно и беспристрастно.

Официальное назначение и приведение эксперта к присяге  является общественным признанием его высокой квалификации, однако не служит разрешением на осуществление профессиональной деятельности, которое может быть получено, в случае необходимости, в независимом порядке.

В торгово-промышленных палатах имеется список официально назначенных экспертов. Он имеет подразделы по видам деятельности и может быть в любое время предъявлен любому лицу для ознакомления.

Вид деятельности, в рамках которой подтверждается высокая квалификация соответствующего специалиста, получает точное описание в свидетельстве о назначении этого эксперта (например, эксперт-оценщик станков или эксперт в области анализа металлургического производства). 
Срок действия назначения может быть ограничен, может быть связан с определенными обязательствами, но автоматически истекает по достижении экспертом возраста 68 лет. При определенных условиях назначение может быть отозвано. 

  Таким образом, регулирование оценочной деятельности осуществляется в каждой стране( в данном случае в России и в Германии) по-своему, однако имеется ряд положений общего характера:

1. контроль за осуществлением оценочной деятельности осуществляют уполномоченные органы;
2. уполномоченные органы наделены рядом функций;
3. существуют объекты и субъекты оценочной деятельности;
4. разработаны определенные стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности;
5. для различных сфер оценочной деятельности официально привлекаются эксперты-оценщики, обладающие профессиональными знаниями в данной области.