Современное состояние угольной промышленнности Украины

 

    Рис 4. Схема льгот угледобывающих предприятий. [7]

    Глава  3. Реструктуризация и приватизация в угольной промышленности Украины. 

    3.1. Общая характеристика реструктуризации.

    Реструктуризация была начата в 1996 г. согласно с указом Президента Украины «о структурной перестройке угольной промышленности».

    Основные цели реструктуризации:

• обеспечение экономики Украины отечественным углём;
• достижение экономической рентабельности и экологической безопасности работы угольных предприятий;
• социально-экономическая стабильность в угольных регионах.

  Успех реструктуризации зависит от нескольких условий:

• создание продолжительной стратегической программы реструктуризации, в которой должны участвовать все заинтересованные стороны – руководство страны, профсоюзы, работодатели и т.д.;
• жёсткий контроль со стороны государства с использованием колоссальных финансовых ресурсов для реструктуризации;

    мероприятия восстановления экономической активности шахтёрских регионов, обеспечение занятости населения. [10] 

    3.2. Нормативная база реструктуризации и ход действий.

    В сентябре 2001 г. был принят системный документ – Программа «Украинский уголь», рассчитанный на период 2001-2010 г. Он предусматривал курс на ускорение процесса корпоратизации шахт, определение инвестиционно привлекательных объектов и проведение их приватизации.

    Но в 2002-2003 гг. была проведена структурная реформа отрасли, которая не соответствовала программе «Украинский уголь». Минуглепром предусматривал приватизацию не отдельных объектов, а целостных комплексов, которые начинали создаваться. На базе государственных холдинговых компаний и самостоятельных шахт создано 21 государственную компанию. В их состав входили как рентабельные, так и нерентабельные предприятия, которые теряли статус юридического лица. С такой структурой рентабельные предприятия не имели стимула для развития.

    В июле 2005 г. Кабинетом министров Украины была одобрена Концепция развития угольной промышленности. Согласно с этой Концепцией основные направления реформирования отрасли  включают:

• приватизацию по конкурсным принципам привлекательных для инвестирования шахт (разрезов), способных обеспечить самофинансирование дальнейшего развития;
• приватизацию малопривлекательных для инвестирования шахт (разрезов) как целостных имущественных комплексов на льготной основе с проведением конкурсов программ их развития.

    Самой главной предпосылкой формирования в угольной промышленности рыночной конкурентной среды является создание открытого внутреннего рынка угля.

    В мае 2008 г. принята «Концепция реформирования угольной отрасли».

    Цель Концепции – обеспечение ускоренного развития угольной промышленности и достижение показателей работы, предусмотренных Энергетической стратегией Украины в период до 2030 года путём рыночного реформирования предприятий и системного устранения кризисных факторов.

    По сути, эта Концепция  отрабатывает механизм реструктуризации угольной отрасли, в основе которого лежит приватизация всех угледобывающих предприятий путём укомплектования их в 22 лота. Вместе с этим, Концепция предусматривает широкий спектр мероприятий законодательного. технического и финансового обеспечения реструктуризационных процессов.

    Усовершенствование законодательной базы включает разработку законодательных актов, направленных на создание условий для адаптации предприятий отрасли к рыночной среде и способствование её развитию. В первую очередь, разрабатываются акты, направленные на повышение престижности шахтёрского труда, восстановление и возрастание людского потенциала отрасли, решение других проблем, что будет способствовать обеспечению должного уровня техники безопасности и охраны труда на угольных шахтах, повышению уровня оплаты труда шахтёров, социальной защите работников отрасли и членов их семей.

    Также важными направлениями являются: создание законодательной базы для ускорения процессов приватизации в угольной отрасли с учётом её особенностей; законодательное урегулирование процедуры финансовой санации; усовершенствование механизма государственного субсидирования угледобывающих предприятий сектора с учётом норм и требований Мировой Организации Торговли; разработка актов, которые определяют основные принципы формирования рынка угля, в частности регулируют вопросы насчёт усовершенствования соответствующего механизма, и смежных рынков (электроэнергии, горного оборудования и т.д.) 

    3.3. Ожидаемые результаты реструктуризации.

    До 2010 года правительство планирует увеличение производственных мощностей по добыче угля до 108,1 млн. и до 2015 года – до 122,5 млн. тонн за год; объёмов добычи угля в 2010 году до 90,9 млн. тонн (в том числе энергетического – 60,6 млн. тонн, коксующегося – 30,3 млн. тонн), в 2015 году – до 110,3 млн. тонн (энергетического – 73,6 млн. коксующегося – 36,7 млн.). [10] 

    3.4. Приватизация угольных предприятий.

    Основным методом приватизации угольных предприятий и продажи пакетов акций является открытая аукционная продажа.

    Подготовка к приватизации включает инвентаризацию всех объектов государственного сектора угольной отрасли, резервных участков угольных ресурсов для строительства новых шахт и предприятий производственной инфраструктуры; составление соответствующих реестров и паспортов на каждый приватизационный объект с определением его основных характеристик (производственное состояние, объём запасов угля, численность персонала, производственная и социальная структура, финансовое состояние, потребность в инвестициях и т.д.); группировку инвестиционных объектов в приватизационные лоты с обеспечением их максимальной инвестиционной привлекательности; разработку и применение в случае необходимости схемы финансовой санации предприятий.

    Под понятием «приватизационный лот» имеется в виду группа объектов, которая предлагается для продажи. Одним лотом на открытом аукционе для продажи могут выставляться: целостные имущественные комплексы государственных угледобывающих предприятий; шахты, которые отработали промышленные запасы угля и должны быть подготовлены к закрытию; шахты, которые закрываются; шахты со значительными запасами угля, которые временно приостановили рабочую деятельность; резервные участки для строительства шахт, шахты-новостройки. [12]

    Отдельно предлагаются для приватизации объекты угольной отрасли (действующие шахты, шахты-новостройки, резервные участки для строительства шахт) путём продажи в составе единого лота вместе с тепловыми электростанциями. Формула определения стартовой цены лота должна учитывать, кроме балансовой стоимости объекта, ценность угольного месторождения с учётом возможностей увеличения объёма угледобычи, ожидаемую прибыльность хозяйственной деятельности, объём инвестиций, необходимый для обеспечения  прибыльности, финансовые и социальные обязанности предприятия, которое приватизируется.

    На данный момент Минуглепром Украины изыскивает возможность обойти действующее законодательство и привлечь частные инвестиции в государственные шахты. В принципе, бизнес и государство – вещи, вообще очень далёкие от морали, поэтому надо смотреть на ситуацию прагматично. Если государство не может выделить то количество средств, которое необходимо для нормальной работы предприятий, и не в состоянии ими эффективно управлять, то, безусловно, предприятия нужно приватизировать. В принципе, тезис довольно спорный, но есть люди, которые в сущности и есть государство, говорят, что не могут эффективно управлять компаниями, пока те государственные, и смогут лишь тогда, когда они будут у них в собственности, им почему-то верят.

    Далее. Если согласно действующему законодательству открытая приватизация никак не возможна, остаётся один вариант – приватизация скрытая, что, собственно, в данный момент и происходит. Кстати, и этот тезис весьма спорный. Однако, если одни и те же лица долгое время не создают условий для открытой и прозрачной приватизации и этим просто не оставляют себе иного выбора, как провести скрытую приватизацию, как провести скрытую приватизацию, понимаешь, что других вариантов нет.

    Единственное, что радует в такой ситуации, это то, что шахты, став так или иначе частными и получив долгожданные инвестиции, действительно начнут работать эффективнее и больше добывать угля. Что, в общем-то, от них и требуется. так что цель, хотя и лицемерно-замысловатым путём, но будет, всё же, достигнута. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    В курсовой работе рассмотрены такие аспекты развития угольной промышленности Украины, как: роль и значение добычи угля в Украине, территориальная структура угольной промышленности, история развития отрасли, актуальные проблемы и перспективы развития угледобывающих предприятий.

    В настоящее время угледобывающая промышленность как вид предпринимательской деятельности не является привлекательной для иностранных и отечественных инвесторов, т.к. в сравнении с другими видами экономической деятельности она имеет наибольшую степень зависимости от внешних источников финансирования, а эффективность использования собственных денежных средств является самой низкой и наименее приспособленной к динамическим изменениям как внешних, так и внутренних факторов.

Исходя  из стратегической значимости угольной промышленности, которая гарантирует энергетическую безопасность, государство должно направить все усилия на её всестороннюю поддержку, создавать для этого благодатный инвестиционный климат в угольной отрасли, который будет охватывать совокупность политических, организационных и социальны условий, которые будут определять привлекательность и целесообразность инвестирования угледобывающих предприятий. Состояние отрасли, сложность и масштабность имеющихся в ней проблем и нынешний мировой кризис не в состоянии обеспечить в краткие сроки радикальное реформирование производства и повышение производительности труда в отрасли. Осуществление реформ требует принятия определённых решений, стабильности и финансовых ресурсов. 
 
 

Список использованной литературы 

    1. Экономическая стратегия развития угольной отрасли: механизм формирования и реализации / Л.Н. Рассуждай; НАН Украины. Ин-т экономики пром-сти. – Донецк, 2003. – 115 с.

    2. Город Ирмино - родина Стахановского движения: история и современность / В. Н. Храпов. - Луганск : Світлиця, 2005. - 366 с.

    3. Состояние и перспективы приватизации угледобывающтх предприятий в Украине / С.В. Янко, Е.С. Чуприна // Уголь Украины. – 2007. - №1 – С. 17-23.

    4.  Проблемы реформирования Угольной  промышленности Украины / А. Вовченко, В. Гринёв // Экономика Украины.  – 2008. - №5. – С. 19-23.

    5.  Вугільний Донбас у другій половині ХХ століття / П.Т. Пронько, В.І. Кравченко, М.Д. Прокопенко, Институт экономики промышленности. – Донецк, 2001. – 339 с.

    6. Основные направления развития  угольной промышленности с учётом  потребности в угольном топливе  / А.И. Амоша, Л.Н. Рассуждай. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. – 114 с.

    7. Социально-экономические проблемы  угольной промышленности / Батченко  Л.В.. – Донецк ИЭП НАН Украины, 2000. – 120 с.

    8. Альтернативы реформирования угольной  промышленности Украины / В.И.  Полтавец, Б.А. Грядущий, Г.Л. Майдуков // Уголь. – 2008. - № 7. – с. 10-16.

    9. Актуальные проблемы развития  угольной промышленности Украины  / А. Амоша, В. Логвиненко // Экономика  Украины. – 2006. - №12. – С.2-5.

    10. Реструктуризація вугільної промисловості України / В. Білецький, А. Козловська // Схід. – 2008. - №7. – с. 5-10.

    11. Перспективы развития угольной  отрасли в Украине и странах  ОЭСР / Г. Бурлака // ТЭК. – 2008. - №9. – с. 77-85.

    12. Массовая приватизация в углепроме  фактически стартовала / М. Попов  // ТЭК. – 2008. - №10. – с. 70-75.

    13. К созданию системы оценки  состояния угольных шахт / С.В.  Салли // Уголь Украины. – 2009. - №6. – с. 35-37.

    14. Подуйте на тлеющие угли / Н. Прудка // Эксперт. – Украинский бизнес. - №24(28). // http://expert.ua/articles/16/0/510/.

    15. Міністерство вугільної промисловості  україни. / http://www.mvp.gov.ua/mvp/control/uk/index