Современное состояние экономики России

Финансовые  отношения, таким образом, порождаются  общественными потребностями, а  не деятельностью государства, которое  само, по выражению К.Маркса, «есть  продукт общества на известной ступени  развития». Именно общественные условия, а не деятельность государства служат основой существования финансов.

Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается  в том, что они всегда имеют  денежную форму выражения. Проще  говоря, деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет  денег -- не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых. Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств.

Местом  возникновения финансовых отношений  является вторая стадия воспроизводственного процесса, где происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. На первой, второй и третьей стадии кругооборота средств происходят акты купли-продажи в процессе воспроизводства, средства лишь меняют свою форму с денежной на товарную, и обратно. Следовательно, в обмене нет места финансам. Финансы возникают лишь тогда, когда происходит распределение стоимости произведенного продукта. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределительные отношения - часть экономических отношений в обществе. И финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение - формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости.

Первоначальной  сферой возникновения финансовых отношений  являются процессы первичного распределения  стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. При этом под первичным распределением понимают процесс дробления реализованной стоимости и вычленение из ее состава первичных доходов, соответствующих отдельным составляющим цены товара (заработной плате, прибыли и др.). С помощью финансов осуществляется вычленение в составе выручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и др., что отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой ее части.

Следовательно, на первом этапе пропорции распределения  стоимости общественного продукта отражают структуру отношений самого производства - выручка делится пропорционально элементам стоимости, отражающим условия производства товара. Однако распределенная таким образом выручка не соответствует потребностям динамично изменяющегося общественного производства, что вызывает необходимость в ее перераспределении. Последнее осуществляется посредством формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования.

Итак, финансовые отношения по природе являются распределительными, причем распределение стоимости  осуществляется, прежде всего, по субъектам.

Важным  специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных  категорий, является то, что распределение  и перераспределение стоимости  с помощью финансов обязательно  сопровождается движением денежных средств, формированием денежных доходов  и накоплений, принимающих специфическую  форму финансовых ресурсов; последние формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используется на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работников, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Как писал  в свое время А.М. Бирман, финансы государства - это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом.

Таким образом, финансовая деятельность государства - это деятельность по образованию, перераспределению  и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное  функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.

Если  же говорить о финансах в целом, то они представляет собой экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Являясь экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода, в масштабах государства финансы играют роль средства контроля за производством и распределением материальных благ, а также средства стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2005 г.. 
 

1.2. Принципы управления финансами 

Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на управляемый объект с целью достижения определенного результата.

Различают стратегическое (общее) и тактическое (оперативное) управление.

1) Стратегическое управление финансовыми отношениями в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти (Федеральное собрание, Госдума, Совет Федерации). Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета, отчета о его исполнении, а также при рассмотрении законов о налогах при установлении предельного размера внутреннего и внешнего долга.

2) Тактическое управление осуществляется финансовым аппаратом.

Управление финансовыми  отношениями включает в себя - планирование, оперативное управление, контроль.

Выделяют следующие методы управления финансами: прогнозирование и планирование, налогообложение, самофинансирование, кредитование, система расчетов, система стимулирования и финансовых санкций.

Министерство финансов РФ осуществляет оперативное управление финансовыми отношениями в масштабе страны.

Его задачи:

1) разработка и  реализация стратегических направлений  финансовой политики;

2) составление проекта  и исполнение федерального бюджета;

3) развитие финансового  рынка;

4) концентрация финансовых  ресурсов на основных направлениях  социально-экономического развития  страны;

5) разработка предложений  по привлечению иностранных кредитов;

6) совершенствование  методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

7) осуществление  финансового контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных  средств и средств федеральных  внебюджетных фондов.

Важнейшим подразделением Минфина выступает Главное управление федерального казначейства. Его функции:

1) осуществление  кассового исполнения федерального  бюджета и федеральных внебюджетных  фондов, эта функция проявляется  в приеме и распределении доходов  между федеральными и остальными  бюджетами, в обеспечении целевого  финансирования предприятий и  учреждений, а также в составлении  отчетов по кассовому исполнению  федерального бюджета и федеральных  внебюджетных фондов;

2) возврат излишне  выплаченных предприятиями налогов  и других обязательных платежей;

3) осуществление  контроля за своевременностью  совершения операций, за целевым  использованием государственных  средств, за правильностью применения  санкций в случаях нарушения  бюджетной дисциплины.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую  службу. 

1.3. Финансы  как объект и субъект управления  и планирования

Финансы являются одной из наиболее важных и сложных  экономических категорий. Они имеют  как видимую, так и скрытую  форму проявления. Видимая сторона  финансов проявляется в денежных потоках, которые двигаются между  субъектами финансовых отношений. Эти потоки - их характер и формы, направленность и объемы - выступают в качестве предмета практической финансовой деятельности. Скрытая сторона финансов проявляется с тем, что отображают те или другие денежные потоки, а именно - движение стоимости созданного в обществе валового внутреннего продукта, то есть обменные и распределительные отношения. От налаженности их отношений зависит эффективность экономической системы и развитие общества. Эти отношения характеризуют внутреннюю сущность финансов и являются предметом финансовой науки. 
Характеристика финансовых отношений проявляется с выделением их объектов и субъектов. Объектами данных отношений есть национальное богатство и выработанный ВВП: 
1. Национальное богатство - стоимость накопленных в стране материальных ценностей и привлеченных в производство природных ресурсов. Это - основные средства; материальные ресурсы; страховые запасы; золотой запас; валютный запас; природные ресурсы. 
2. Валовой внутренний продукт -  добавленная стоимость, выработанная в стране производителями товаров, работ, услуг в проходящем году: амортизация, заработная плата, прибыль, ссудный процент, рента, непрямые налоги. 
Распределение ВВП является необходимой предпосылкой обеспечения непрерывности производства. Финансы исполняют роль связующего звена между несколькими производственными циклами, без них невозможное воссоздание производства - ни простое, ни расширено. Тому, с одной стороны, распределение ВВП, как объект финансовых отношений, характеризует нормальную финансовую ситуацию: общество распределяет и соответственно потребляет, или накапливает то, что оно создает. 
При условиях, когда объектом финансовых отношений выступает национальное богатство, для формирования доходов используется то, которое создано предыдущими поколениями или дано природой. Закономерным такое явление является только в том случае, когда есть лишние основные средства или материальные ресурсы, которые не используются, а также при наличии значительных запасов природных ресурсов, которые превышают потребности данной страны. В иных случаях распродажа национального богатства является обычным "поеданием" ресурсов. В свою очередь, это может быть вызвано экономическим или финансовым кризисом, когда другого выхода практически не существует. Нормальная финансовая ситуация - основным объектом финансовых отношений является ВВП; национальное богатство - только в части лишних ресурсов. Кризисная финансовая ситуация - ВВП не хватает для формирования доходов и финансовых ресурсов, потому распродается национальное богатство. 
Субъектами финансовых отношений выступают предприниматели, рабочие и служащие - за правом производителей ВВП, государство - за правом управляющей структуры общества, как ли владелец-предприниматель. 
Права предпринимателей и рабочих и служащих отображают их неоспоренные права собственности на выработанный ВВП. В рамках государственного сектора экономики такие же права собственности принадлежат государству, которое выступает в данном случае в качестве обычного предпринимателя. 
 

1.4. Общие  подходы и принципы бюджетного  планирования