Современная модель международной специализации экономики России

Современная модель международной  специализации экономики России

В экспорте России преобладают товары с неустойчивой ценовой динамикой, спрос на которые  слабо меня-

ется при изменении цен и которым в долгосрочном плане присущи тенденции к понижению цен на них.

Темпы расширения спроса на эти товары довольно медленны и отличаются низкой ценовой эластично-

стью. Рынки таких товаров не являются свободными. Рынок нефти и нефтепродуктов находится под контролем стран ОПЕК, рынок черных металлов (с помощью квот и антидемпинговых мер) уже давно регулируется крупнейшими западными странами, сбыт природного газа ограничивается наличием и проводимостью трубопроводной сети. Удельный вес в российском экспорте машин и оборудо-

вания, в мировой торговле являющихся самой перспективной категорией товаров, ничтожен, это относится к высокотехнологичной продукции, которой в экспорте РФ, если не считать военной техники, почти нет. В импорте России слишком большое место занимают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, спрос на которые остается высоким даже в условиях повышения цен и падения доходов населения. На развитие внешней торговли в последние годы

реформ  значительно повлияли три основных фактора, действовавших разнонаправлено:

1)девальвация  рубля;

2) повышение  мировых цен на ключевые товары  российского экспорта;

3) сокращение  внутреннего спроса.

Россия слабо вовлечена:

1) в международную  кооперацию производства;

2) торговлю  услугами;

3) международную  миграцию капитала в форме  прямых инвестиций;

 

Регулирование международной  торговли на современном этапе

Высокая значимость МТ для развития мирового хозяйства обусловила создание мировым сообществом специальных  международных регулирующих организаций, усилия которых направлены на выработку  правил, принципов, процедур осуществления  международных торговых сделок и  контроля за их исполнением государствами — членами этих организаций.

 

Особую роль в регулировании  международной торговли выполняют  многосторонние соглашения, действующие  в рамках:

ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам  и торговле)

ВТО (Всемирная торговая организация)

ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами)

ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности)

ГАТТ

В соответствии с основополагающими  положениями ГАТТ торговля между  странами должна осуществляться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ), т. е. в торговле стран — членов ГАТТ устанавливается режим наибольшего благоприятствования (РНБ), гарантирующий равенство и недискриминацию. Однако одновременно были установлены исключения из ПНБ для стран, входящих в экономические интеграционные группировки; для стран, бывших колоний, находящихся с бывшими метрополиями в традиционных связях; для приграничной и каботажной торговли. По самым приблизительным подсчетам на долю «исключений» приходится не менее 60% мировой торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности.

 

ГАТТ признает в качестве единственно  приемлемого средства регулирования  МТ таможенные тарифы, которые итеративно (от раунда к раунду) снижаются. В  настоящее время их средний уровень  составляет 3-5%. Но и здесь есть исключения, позволяющие использовать нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и  импортные лицензии, налоговые льготы). К ним отнесены случаи применения программ регулирования сельскохозяйственного  производства, нарушения платежного баланса, осуществления программ регионального  развития и помощи.

 

ГАТТ содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров  и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению  свободы торговли.

 

ГАТТ — предшественница ВТО  — принимала свои решения на переговорах-раундах  всех членов этого Соглашения. Всего  их прошло восемь. Наиболее значимые решения, которыми ВТО руководствуется в  регулировании МТ до настоящего времени, были приняты на последнем (восьмом) Уругвайском раунде (1986-1994 гг.). Этот раунд еще более расширил круг вопросов, регулируемых ВТО. В него была включена торговля услугами, а  также программа сокращения величины таможенных пошлин, активизации усилий по регулированию МТ продукцией отдельных  отраслей (в том числе сельского  хозяйства) и усиления контроля за теми направлениями национальной экономической политики, которые оказывают влияние на внешнюю торговлю страны.

 

Было принято решение об эскалации  таможенных пошлин по мере повышения  степени обработки товаров при  снижении пошлин на сырье и ликвидации их на некоторые виды алкогольных  напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары — всего  на 40% мирового импорта. Была продолжена либерализация торговли одеждой, текстилем  и сельскохозяйственными товарами. Но последним единственным средством  регулирования признаны таможенные пошлины.

 

В области антидемпинговых мер  были приняты понятия «законные  субсидии» и «приемлемые субсидии», к разряду которых отнесены субсидии, направленные на охрану окружающей среды  и региональное развитие при условии, что их размер составляет не менее 3% общей величины импорта товара или 1% его общей стоимости. Все остальные отнесены к незаконным и их применение во внешней торговле запрещено.

 

К числу вопросов экономического регулирования, воздействующих на внешнюю торговлю косвенно, Уругвайский раунд отнес  требования о минимальном экспорте товаров, произведенных на СП, обязательном использовании местных компонентов  и ряд других.

ГАТС

Определенной спецификой отличается регулирование международной торговли услугами. Это связано с тем, что  услуги, отличающиеся крайним разнообразием  форм и содержания, не образуют единого  рынка, который имел бы общие черты. Но ему присущи общие тенденции, дающие возможность регулировать его  на глобальном уровне даже с учетом новых моментов в его развитии, которые вносят ТНК, доминирующие на нем и монополизирующие его.

 

В настоящее время мировой рынок  услуг регулируется на четырех уровнях: международном (глобальном), отраслевом (глобальном), региональном и национальном.

 

Общее регулирование на глобальном уровне осуществляется в рамках ГАТС, вступившем в действие с 1 января 1995 г. В его регулировании используются те же правила, которые были выработаны ГАТТ по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Однако реализация этих правил затрудняется особенностями услуг как товара: отсутствием вещной формы большинства из них, совпадением времени производства и потребления услуг. Последнее означает, что регулирование условий торговли услугами означает регулирование условий их производства, а это в свою очередь означает регулирование условий инвестирования их производства.

 

ГАТС включает в себя три части: рамочное соглашение, определяющее общие  принципы и правила регулирования  торговли услугами; специальные соглашения, приемлемые для отдельных сервисных  отраслей, и список обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений  в сервисных отраслях. Таким образом, из поля деятельности ГАТС выпадает только один, региональный уровень.

 

Соглашение ГАТС направлено на либерализацию  торговли услугами и охватывает следующие  их виды: услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. Из сферы  его деятельности исключены вопросы  экспортной продажи кинофильмов  и телепрограмм, что связано с  опасениями отдельных государств (страны Европы) потерять самобытность своей  национальной культуры.

 

Отраслевое регулирование международной  торговли услугами осуществляется также  в глобальном масштабе, что связано  с глобальным их производством и  потреблением. В отличие от ГАТС организации, регулирующие такие услуги, носят специализированный характер. Например, гражданские авиационные  перевозки регулирует Организация международной гражданской авиации (ИКАО), иностранный туризм — Всемирная туристическая организация (ВТО), морские перевозки — Международная морская организация (ИМО).

 

Региональный уровень международной  торговли услугами регулируется в рамках экономических интеграционных группировок, в которых снимаются ограничения  на взаимную торговлю услугами (как, например, в ЕС) и могут вводиться ограничения  на такую торговлю с третьими странами.

 

Национальный уровень регулирования  касается внешней торговли услугами отдельных государств. Он реализуется  через двусторонние торговые договоры, составной частью которых может  быть торговля услугами. Значительное место в таких договорах отводится  регулированию инвестиций в сферу  услуг.

См.также: Свобода торговли

Россия и ВТО

В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 году уже Россия обратилась с  официальной заявкой о присоединении  к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.

Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия  с Евросоюзом удалось урегулировать  после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали  протокол о присоединении РФ к  ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло  в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

 

Вступление России во Всемирную  торговую организацию постоянно  откладывалось ещё и из-за необходимости  подготовки к членству в ВТО и  снижения потерь от присоединения. Осложнил вступление ВТО и начавшийся в  мире финансовый кризис, заставивший  множество стран задуматься не о  свободной торговле, а, наоборот, о  жёстком регулировании своих  экономик.

 

«Задачи, которые сейчас стоят перед  экономикой: и экономический рост, и повышение конкурентоспособности, и подготовка к конкуренции в  условиях предстоящего вступления в  ВТО — останутся только благими  пожеланиями, если не будут опираться  на соответствующие экономические и финансовые механизмы. Банковская система должна играть при этом важнейшую роль — и в инвестициях, и в экономическом росте. Однако нельзя забывать, что по своим активам и капиталу вся отечественная банковская система в разы меньше одного любого крупного иностранного банка, поэтому если мы действительно хотим конкурировать на равных и динамично развиваться, то такие перекосы нужно постепенно устранять…»[5]. Михаила Ершов, Февраль 2004 года.

 

В июне 2009 года на заседании межгосударственного  совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В. В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement) могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории[6] (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.

 

5 октября 2010 года пресс-спикер  президента Грузии заявила, что  позиция Грузии по вопросу  вступления России во Всемирную  торговую организацию остается  «неизменной» и она не сможет  поддержать это решение «до  тех пор, пока не будут выполнены  те условия, которые выдвигают  власти Грузии, в том числе,  это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией». Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО было то, чтобы были легализованы два нелегальных по мнению Грузии пограничных КПП в конфликтных зонах Грузии — «Псоу» (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион). В то же время агентство «Рейтер» передает, что на форуме Международного экономического альянса 22 сентября в Нью-Йорке, в беседе с инвесторами и представителями правительственных кругов президент Михаил Саакашвили заявил, что Грузия не является единственным препятствующим фактором на пути принятия Российской Федерации в ВТО: «Между ними (ВТО) и Россией существует много вопросов» — заявил Михаил Саакашвили — «Таким образом, не только мы остались, и вы должны предоставить нам определенное время, пока мы станем последними… Возможно мы и не станем последними. Именно сейчас стоит огромная очередь стран»[7].

 

7 декабря 2010 года в Брюсселе  прошел саммит Россия—ЕС. Накануне  саммита глава Министерства экономического  развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению России в ВТО. В документе отмечается, что стороны сняли все проблемные вопросы. В том числе по урегулированию российских экспортных пошлин на лес. Россия отказалась от планов их повышения со следующего года, а после вступления в ВТО пообещала и вовсе снизить[8].