Совершенствование организации работ по охране окружающей среды

     Предприятия, для которых установлены предельно допустимые выбросы (ПДВ), должны организовать систему контроля за соблюдением ПДВ. При контроле за соблюдением ПДВ основными должны быть прямые методы, использующие измерения концентрации вредных веществ и объемов газовоздушной смеси после газоочистных установок или в местах непосредственного выделения веществ в атмосферу. Для повышения достоверности контроля за ПДВ, а также при невозможности применения прямых методов используют балансовые, технологические и другие методы.

     Контроль  за соблюдением нормативов ПДВ на предприятии подразделяется на следующие  виды:

• контроль непосредственно на источниках выбросов;
• контроль загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны или в селитебной зоне населенного пункта.

     При контроле за соблюдением нормативов ПДВ непосредственно на источниках загрязнения составляется перечень веществ, подлежащих контролю. Приводится перечень методик, которые используются или будут использоваться. Отдельно приводится перечень веществ для  которых отсутствуют стандартные  методики.

     В случае нецелесообразности или невозможности  определения выбросов загрязняющих веществ аналитическими методами приводится обоснование использования расчетных  балансовых методов, удельных выбросов и т. д.

     План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов оформляют в виде таблицы.

     Контроль  за соблюдением нормативов ПДВ по фактическому загрязнению атмосферного воздуха на специально выбранных  контрольных точках проводится только для крупных предприятий с большим количеством источников неорганизованных выбросов. Контрольные значения приземных концентраций загрязняющих веществ оформляют в виде таблицы.

     В этом разделе ПДВ приводятся также  предложения о порядке организации  контроля за соблюдением нормативов ПДВ собственными силами предприятия  или на договорных началах.

     По  результатам экспертизы проектно-нормативной  документации специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды оформляет норматив допустимых выбросов и разрешение на выброс загрязняющих веществ. Нормативы допустимых выбросов в атмосферу устанавливаются  на срок 5 лет, а разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу  выдается на 1 год.

     При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов природопользователю  устанавливаются лимиты на выбросы, действующие только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных  проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов.

     Для правильного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду от эксплуатации автомобильного транспорта на предприятии должны вестись  журналы ежедневного учета использования  автотранспортных средств, ежедневного  расхода горючего и пройденного  километража. Кроме того, ведется  журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями  на соответствие экологическим требованиям, а также журнал учета измерений  дымности при проверке автомобилей  с дизельными двигателями [10], с. 84-86.

     Размещение, проектирование, строительство, ввод в  эксплуатацию новых и реконструируемых промышленных и сельскохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и  других объектов должно обеспечить сохранение нормативов качества атмосферного воздуха. Совокупность выбросов, а также вредных  физических и других воздействий  от проектируемых и действующих  предприятий не должна приводить к превышению нормативов предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ, должны оснастить источники выбросов сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки этих выбросов, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых веществ [14], с. 56.

     Для разработки мер по охране воздушного бассейна создается специальная  проектная документация.

     Основными задачами разработки проектной документации промышленного предприятия являются:

• уточнение по сравнению с предпроектными проработками состава, количества и параметров выбросов источников загрязняющих веществ предприятия (производства);
• определение комплекса мероприятий по уменьшению вредных выбросов от вводимых и действующих производств;
• определение степени влияния выбросов рассматриваемого предприятия (производства) на загрязнение атмосферы на границе санитарно-защитной зоны и в населенных пунктах, находящихся в зоне влияния предприятия;
• разработка предложений по нормативам ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для источника загрязнения проектируемого объекта;
• определение стоимости мероприятий по охране атмосферного воздуха, ущерба от загрязнения атмосферы, а также экономической эффективности принятых воздухоохранных мероприятий.

     При проектировании предприятий, зданий и  сооружений, при создании и совершенствовании  технологических процессов и  оборудования должны предусматриваться  меры, обеспечивающие минимальные валовые  выбросы загрязняющих веществ. Необходимо в первую очередь применять активные способы уменьшения выбросов путем внедрения безотходных технологий, комплексного использования сырья и утилизации отходов производства.

     В проектной документации приводятся краткие сведения:

• об основных мероприятиях и их эффективности по очередям строительства с целью обеспечения установленной ПДК вредных веществ в атмосфере;
• установленных для каждого источника технологических вредностей проектируемого объекта нормативах ПДВ вредных веществ (г/с или т/год);
• установленном размере санитарно-защитной зоны;
• экономической эффективности затрат на мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения [17], с. 19-25.

 

     2.5 СОСТАВ И СТРУКТУРА  ЗАТРАТ НА МЕРОПРИЯТИЯ  ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ

     Природоохранные мероприятия - это все виды хозяйственной  деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную  среду. Можно выделить следующие  виды природоохранных мероприятий:

• производственно-технологические (установка очистного оборудования, внедрение замкнутых технологических линий, освоение производства экологически чистой продукции, меры по утилизации и переработке отходов и вторичных ресурсов и т.п.);
• организационно-управленческие мероприятия (разработка и внедрение новых экологических стандартов и нормативов, разработка и внедрение природоохранного законодательства и т.п.);
• научно-исследовательские;
• образовательно-воспитательные.

     Природоохранные мероприятия сопровождаются затратами:

• затраты на покупку, установку, обслуживания и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля;
• затраты на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения;
• затраты (государственные, частные) на реализацию экологических и ресурсосберегающих программ;
• затраты, связанные с управлением и контролем в области природопользования и охраны окружающей среды.

     В соответствии с принятой методологией статистического учета, в состав затрат на охрану природы включают:

• текущие затраты предприятий на содержание и эксплуатацию природоохранных сооружений и проведение мероприятий по охране окружающей среды;
• затраты на капитальный ремонт производственных основных фондов по охране окружающей среды;
• затраты на содержание природных охраняемых территорий;
• затраты на ведение лесного хозяйства;
• капитальные вложения в ресурсосберегающие технологии;
• прочие затраты (на образование, научные изыскания, содержание органов охраны природы и т.д.).

     Текущие затраты на проведение природоохранных  мероприятий и капитального ремонта  природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий  и возмещаются главным образом  за счет собственных и заемных  средств этих предприятий.

     Капитальные вложения на охрану окружающей среды  и рациональное использование природных  ресурсов (ресурсосбережение) финансируются  из централизованных источников (государственный  бюджет) и из средств (собственных  и заемных) предприятий-природопользователей [13] с. 59-76. 

       Платежи за  пользование  природными ресурсами  в  соответствии  с Законом  Российской Федерации  от  27.12.91 г. № 2118-1 «Об  основах налоговой  системы  в  Российской Федерации»  отнесены  к  федеральным налогам (п.  «и» ст.  19). Плата за  загрязнение  окружающей  природной среды и  введенная на  территории  Российской Федерации  с 1991  г., относится  к указанным платежам, а значит, к федеральным налогам [4].

       Платежи вносят организации, деятельность которых  оказывает вредное воздействие  на природную среду.

       Плата взимается  за:

• выбросы, сбросы  загрязняющих веществ,  размещение отходов  и  другие  виды загрязнения  в  пределах установленных   лимитов;
• выбросы,   сбросы   загрязняющих   веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

       При нарушении установленного  срока  внесения в  бюджет платы  за загрязнение  окружающей природной среды с 1 января 1999 г.  применяются пени в размере, предусмотренном  ст. 75 Налогового кодекса  Российской Федерации  (предприятие  уплачивает  пени в  размере  одной  трехсотой действующей   на  каждый   день   просрочки  ставки   рефинансирования Центрального банка Российской Федерации) [5].

       Налогооблагаемой  базой при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м³ отходов.

       Платежи за  загрязнение  окружающей природной  среды,  размещение отходов,  осуществляемые  в  пределах лимита,  финансируются  за  счет себестоимости  продукции  (работ,  услуг),  сверхлимитные - за  счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

       Расчет  платежей за предусмотренные законодательством  виды вредного воздействия на природную  среду  производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных  с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой  организации, привлечены ли на  условиях аренды или  получены каким-либо иным  способом. Указанные  организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы,  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

       Порядок исчисления и применения нормативов платы  за  использование природных  ресурсов  определяется Правительством Российской Федерации. Разработаны  и  утверждены  Министерством  охраны  окружающей среды и  природных   ресурсов  Российской  Федерации 27.11.92 г. базовые  нормативы платы  за выбросы, сбросы  загрязняющих веществ  в окружающую  природную среду  и  размещение   отходов,  а  также  коэффициенты,   учитывающие  экологические  факторы. Изменение  платы за загрязнение  окружающей природной среды осуществляется путем индексации нормативов платы.

       Ежегодно  государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды (в настоящее время - Министерство  природных  ресурсов  Российской  Федерации) по согласованию с Минфином и Минэкономразвития, утверждается федеральный коэффициент  индексации платы за загрязнение  окружающей среды.

       Поскольку налоговыми органами при проверке уплаты платежей природопользователем охватывается период в несколько лет, в таблице 2 приведены все коэффициенты индексаций.

Таблица 2 – Федеральный  коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды