Содержание и сущность экономического стимулирования. Рациональное природопользование

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение…………………………………………….............................стр.  3

1.Содержание и сущность экономического стимулирования……..стр.  4-9

2. Рациональное  природопользование………………………………стр.10-14

Заключение……………………………………………………………стр.15

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………стр.16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Существенное  значение для обеспечения экологической  безопасности, рационального природопользования и охраны природной среды имеет  экономическое стимулирование. Без него выполнение планов и программ в области экологии и рационального природопользования может быть весьма затруднено.

     Термин  «стимул» (от латинского слова stimulus) буквально  означает «остроконечная палка, которой  погоняют животных», «побуждение к  действию» Стимул, другими словами, - это то, что вызывает заинтересованность в совершении чего-либо. Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной (денежной) заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера.

     В последние годы стимулированию придается  все большее значение, при этом усиливается понимание того, что  только административными санкциями  наладить дело охраны природы в современных  условиях и на современном уровне попросту невозможно. В основополагающем документе - «Национальном плане России действий по окружающей среде» поставлена задача разработать научные основы экономического стимулирования рационального использования земель и других природных ресурсов. Кроме того, отмечено, что разработка общих принципов стимулирования природоохранной деятельности имеет международное значение, так как вытекает из многостороннего Соглашения государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. Целесообразно упомянуть и решения известной Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро по проблемам охраны окружающей среды, принявшей известную концепцию «устойчивого развития». 
 
 
 
 
 
 
 

1. Содержание и сущность экономического стимулирования

    Основными экономическими стимулами воздействия  на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятий через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или невыполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сокращение удельного расхода ресурсов.

    Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного  управления производством основано на стимулирующей функции цены.

    При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря  чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой прямо пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению цен в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат и отражению в них наиболее полной оценки живого труда, сырья и природных ресурсов, а также  расходов  по  охране  окружающей  среды,  социальному  страхованию, профессиональной подготовке кадров.

    В ценах в полной мере должна отражаться народно-хозяйственная эффективность  использования современных достижений науки и техники, мероприятий  по сбережению природных ресурсов и  утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на таких принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию месторождений полезных ископаемых и минерального сырья, снижению вредного воздействия на окружающую среду и т.п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться.

    Использование финансирования и кредитования как  действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как  совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме  и обеспечивающих реализацию экономических  интересов всех участников общественного производства.

    В соответствии с мерами по совершенствованию  хозяйственного механизма значительно  усиливается воздействие финансовых рычагов на лучшее использование  производственных ресурсов, в том  числе и природных.

    Впервые в практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут:

    - платежи за право пользования  природными ресурсами;

    - платежи за воспроизводство и  охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;

    -компенсационные  платежи за выбытие природных  ресурсов из целевого использования  или ухудшение их качества, вызванное  деятельностью этих предприятий;

    - платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду;

    - дополнительный налог с прибыли  предприятий, выпускающих экологически  опасную продукцию, применяющих  экологически опасные технологии;

    - штрафы и другие экономические  санкции за нарушение правил и норм рационального природопользования;

    - льготы по налогообложению прибыли.

    С каждым годом растут затраты на воспроизводство  природных ресурсов и на природоохранные  мероприятия. Так, потребность в  капитальных вложениях на мероприятия  по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на 1991—1995 гг. составила 44,2-48,7 млрд. руб. В то же время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не взаимосвязаны в единую систему, что требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть:

    - амортизационные отчисления по  природоохранным сооружениям и  объектам;

    - доходы (депозитный процент) от  хранения в банке средств экологического фонда;

    - часть прибыли предприятия, используемой  для финансирования природоохранной  деятельности;

    - кредиты, субсидии территориальных  экологических фондов (банков) на  снижение вредных воздействий  выбросов предприятия на окружающую  среду;

    - другие источники.

    Средства  экологического фонда предприятия  должны расходоваться под контролем  органов охраны природы. Часть средств  этого фонда может быть использована по согласованию с природоохранными органами на совершенствование основного  производства, обеспечивающее снижение вредного воздействия выбросов предприятия на природную среду и сбережение природных ресурсов.

    Источниками средств территориальных экологических  фондов должны стать платежи предприятия  за. выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду, доходы от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджетов, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты.

    Влияние кредита на эффективность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического управления природопользованием, достигается, с одной стороны, за счет применения его для перераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народного хозяйства, а с другой — за счет стимулирования на его основе рационального использования этих ресурсов.

    Применительно к обеспечению охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов кредит может  служить дополнительным источником финансирования природоохранных и  ресурсосберегающих мероприятий. Стимулирующее  действие кредита заключается в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы предприятий. При этом учитывают степень выполнения последними производственных планов и планов накоплений, состояние экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в части погашения долга.

Принципы  экономического стимулирования.

К ним  относятся:

- Комплексность (системность, всесторонность) стимулирования, означающая обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий (утилизация отходов, строительство очистных сооружений в целях предотвращения загрязнения водных источников и атмосферного воздуха и др.). Следует стимулировать и деятельность менеджеров предприятия по переходу к выпуску экологически чистой продукции и отказу от выпуска продукции, производство которой дает нагрузку на окружающую природную среду. Подобная переориентация плана выпуска продукции может быть достигнута в результате целенаправленной маркетинговой деятельности.

- Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей. Другими словами, выплаты по экономическому стимулированию должны быть сопоставимы с размерами экономических санкций.

- Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма. Например, недостаточно поощрять работников за природоохранную деятельность только в рамках конкретного предприятия путем премирования со стороны руководства предприятия. Необходимо побуждать к этой деятельности и само предприятие как юридическое лицо на федеральном, региональном и местном уровнях. Должны стимулироваться также местные и региональные экологические органы, экологические фоны, иные экологические организации, в том числе и общественные.

- Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями. Экономическое стимулирование играет важную роль в обеспечении экологической безопасности, но оно не панацея, и применяемое отдельно, в отрыве от других элементов, не даст того эффекта и не оправдает тех надежд, которые с ним обычно связываются.

- Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций. Человек как биологическое существо должен для своего существования удовлетворять материальные интересы, а как существо социальное — интересы духовные. Одним из методов удовлетворения духовных потребностей является широкая гласность результатов природоохранного труда и характера стимулирования, а также иные приемы морального поощрения, применяемые, например, в современной Японии (переходящие знамена и вымпелы, памятные подарки и премии, вручаемые в торжественной обстановке, звания "Лучший по профессии", Доски почета и др.).

Основные  виды экономического стимулирования предусмотрены  Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

В качестве примера льготного налогообложения можно привести норму Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», в соответствии с которой размер налога на прибыль уменьшается на сумму в размере 30% от капитальных вложений на природоохранные мероприятия.