Содержание финансов муниципального образования и их роль в его жизни

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ярцева  Евгения Витальевна

«Содержание финансов муниципального образования  и их роль в его жизни» 
 

Контрольная работа по дисциплине «Экономика городского хозяйства»

студентки 4-го курса заочной формы обучения  
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Липецк 2010 
 

 

Содержание

     Введение                                                                                                            3

1. Содержание  финансов муниципального образования                              4

     2. Местные бюджеты                                                                                        6

     Заключение                                                                                                      11

     Список  использованных источников и литературы                                    12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Развитие  муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении  проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления.

     Местное самоуправление самый близкий и  самый доступный уровень власти. Именно на местном уровне власти рождается  сильное и устойчивое гражданское  общество.

     Поэтому так важно наряду с созданием  организационно-правовых условий обеспечения  возможностей функционирования органов местной власти проводить работу по формированию и укреплению финансовой основы местного самоуправления.

     Укрепление  финансовых основ местных бюджетов создаст предпосылки к повышению  роли местного самоуправления как публичной  власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования, позволит рассматривать местное самоуправление как реальный инструмент для решения вопросов местного значения. Работа финансовых органов непосредственно влияет на развитие экономики муниципалитета, во многом предопределяя эффективность работы органов власти.

     Муниципальные финансы являются первичным звеном в системе государственных финансов, что обуславливает их высокую зависимость от бюджетного регулирования на региональном и федеральном уровне. В связи с чем, реформа муниципальных финансов как инструмент повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления связана с вопросами развития государственных финансов в целом, реформирование которых занимает центральное место в экономической программе Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
 
 

1. Содержание  финансов муниципального образования

     Самым важным инструментом для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием, являются муниципальные финансы

     Муниципальные финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает орган  местного самоуправления для решения  задач, возложенных на него государством и местным населением.

     С этой точки зрения, муниципальные  финансы могут образовываться из трех основных источников:

• государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;
• собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);
• заемных средств или муниципального кредита¹.

     Структура местных финансов определяет самостоятельность  муниципального образования, поскольку  доминирование первой или третьей  группы рождает зависимость от государства  или кредитных учреждений. Поэтому  органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе².

     Муниципальные финансы основываются на принципах:

     •   самостоятельности;

     •    государственной финансовой поддержки;

     •    гласности.

     Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления имеют право  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

     Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

     Органы  местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги. Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других  работ с  использованием  предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств³.

     Поэтому наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования⁴. Поэтому далее мы рассмотрим вопрос о местном бюджете.

     2. Местные бюджеты

     Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение  и исполнение, а также контроль, над исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

     Т.е. по-другому, местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

     С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

     Текущий бюджет - это совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства⁵.

     Бюджет  развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

     Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов  исполнения бюджета выступают как  определенный процесс, который получил  название бюджетного процесса.

     Согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

     Грамотно  построенный бюджетный процесс  должен, прежде всего, исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории.

     Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Поскольку расходная часть отражает цели деятельности органа местного самоуправления, то и классификация видов расходов исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

     Бюджетные классификации выделяют две основные группы расходов:

     1. Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

     2. Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

     Не  менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы  на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования⁶.

     Основная  проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств  не только на развитие, но и на текущие  нужды. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это, прежде всего, вопрос о доходной базе местных бюджетов.

     Основные  источники доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, следующие:

1. налоги;
2. неналоговые поступления;
3. доходы от собственной хозяйственной деятельности;
4. муниципальный кредит.

     Первые  две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с  населения и предприятий.

     Третья  и четвертая группа напрямую зависят  от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

     1. Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы.