Социально экономическое развитие региона на примере Курганской области

     Региональная  политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления:

     1) определение соотношения движущих  сил регионального развития и  обеспечение их взаимодействия (государственный  и частный секторы экономики,  внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

     2) определение соотношения общегосударственного и регио¬нального аспектов развития, центрального и регионального уров¬ней управления экономикой;

     3) подъем экономики отсталых районов  и освоение новых рай¬онов и ресурсов;

     4) решение национально-экономических вопросов (в условиях многонационального государства);

     5) решение проблем урбанизации.

     К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) практически одинаково:

     • освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;

     • децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

     • образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности. 
Без осуществления такой политики диспропорции как в регионах, так и в масштабе всей страны будут возрастать.

     Региональная  политика играет значительную роль в  наиболее развитых странах, хотя в менее  развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

     В развивающихся странах направления  региональной политики следующие:

     • интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

     • смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;

     • смягчение противоречий между городом  и деревней, регулирование процесса урбанизации;

     • возможно более полное освоение природных и людских) ресурсов;

     • рациональное размещение новых промышленных проектов.

     Значение  и содержание региональной политики. Для России региональная политика имеет исключительно важное значение: вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий унифицированный подход к регионам здесь невозможен. В период перехода к рыночным отношениям роль региональной политики еще более возрастает.

     Это обусловлено:

     • необходимостью учета специфики  регионов при проведении экономической  реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учета различных стартовых условий регионов;

     • усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;

     • незавершенностью и противоречивостью  преобразования национально-государственного устройства России и разграничения компетенций федеральных и региональных органов управления;

     • политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

     • геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;

     • экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

     В особо тяжелом положении сейчас находятся регионы:

     • с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ;

     • наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

     • с высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам  и другим условиям реализации продукции);

     • с критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и принятия особых мер по социальной защите. 
Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях — угроза существованию самого государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.

     В период плановой экономики региональную политику кратко можно охарактеризовать следующим образом:

     • соотношение центрального и регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;

     • решение вопросов подъема экономики  отсталых районов и национально-этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;

     • освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны. Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах;

     • решение проблем урбанизации'.

     В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.

     Декларированный принцип стирания различий между  городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского  населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами — путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений — «неперспективных деревень».

     Задачей региональной политики в отношении процесса урбанизации должно быть широкое развитие городского образа жизни, городских удобств во всех типах поселений и сдерживание негативных процессов. 
Гиперурбанизация характерна для развитых, ложная урбанизация — для развивающихся стран.

     Для России характерны обе эти проблемы (ложная урбанизация — в меньшей степени и в несколько другой форме; в России она обусловлена неспособностью городов обеспечить прибывающее население необходимой социальной инфраструктурой). Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых методов их решения.

     Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

     1. Россия стала самостоятельным государством, что принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.

     2. Изменилось соотношение центрального  и регионального уровней управления.

     3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

     4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественно рыночного регулирования.

     Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

     • реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

     • преодоление депрессивного состояния  агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных угодий;

     • стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах);

     • продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;

     • стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;

     • переспециализация новых приграничных регионов;

     • развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

     • преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения  отдельных республик и областей.

     Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов — на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления, возникли новые проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; появление беженцев и вынужденных переселенцев; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах.

     В качестве особо важных следует выделить следующие задачи:

     • нормализация экологической ситуации;

     • адаптация беженцев и вынужденных  переселенцев; создание новых рабочих  мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;

     • нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;

     • решение проблемы гиперурбанизации — устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

     Изменение содержания региональной политики ставит перед региональной экономикой новые теоретические задачи. В частности, необходимо выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных, или территорий приоритетного развития. 
Региональный аспект национальной безопасности. Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике привел к временным социально-экономическим потрясениям из-за разной способности регионов быстро адаптироваться к рыночным условиям.

     Особенно  уязвимыми оказались три группы регионов:

     • с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или резко потерявших спрос на свою продукцию;

     • удаленные от основных экономических центров — из-за опережающего роста транспортных тарифов, которые в ряде случаев выросли в 5—10 тыс. раз;

     • получавшие ранее из федерального бюджета  значительные дотации и внезапно потерявшие их.

     В то же время ряд регионов, располагавших рыночной инфраструктурой и особенно банковским капиталом (Москва), достаточно быстро оправились от шока. Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большинство регионов России в настоящее время являются проблемными. Основные типы проблемных регионов — это слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные.

     К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в  силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (Марий Эл, Алтай, Тыва, республики Северного Кавказа и др.), а также ряд областей европейской части. Более 80% населения этих субъектов находятся ниже официальной черты бедности. Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокий уровень безработицы. В эту группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западно-го, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирско¬го, Восточно-Сибирского районов.

     К экологически опасным относятся  регионы, испытывающие последствия  различных катастроф (Мурманская обл., Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье  Каспийского моря). В отдельную группу, принимая во внимание новую геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь следует не только поднять экономику, но и создать принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям, в том числе уклада жизни. 
Объективные различия стартовых условий, дифференцированое отношение федеральных властей к разным регионам и различия в политике региональных властей определяют неравномерность осуществления реформ и их региональное разнообразие.

     Можно выделить примерно следующие модели политики региональных властей:

     1) формирование рыночных преобразований даже ценой усиления социальной дифференциации (Москва и др.);

     2) ориентация на усиление экспорта с использованием различий в мировых и внутренних ценах и льгот во внешнеэкономической деятельности;

     3) завоевание для своего региона льгот от федерального правительства (налоговые льготы, субсидии и т.п.);

     4) сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне (контроль над ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).

     В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замкнутости регионов и  уменьшение интенсивности межрегиональных связей. Предельная дезинтеграция — это выпадение региона из экономической системы (и государства), его обособление или вхождение в другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены до настоящего времени (Приморье, Чеченская Республика, Республика Татарстан и др.). Однако политическая опасность распада России ослабевает, начинает активно действовать такой объединяющий фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодолении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты требуют государственной поддержки.

     Огромные  различия российских регионов по всем предпосылкам развития и федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированное проведение реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений — регионализации и интеграции. 
Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе); разработка специальных программ реформ для регионов с особыми условиями развития.

     Пространственная  интеграция экономики России включает ряд спецмероприятий:

     • стабилизация интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

     • совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации;

     • проведение единой внешнеэкономической  политики, т.е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

     Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, протииворечивы. Не исключена трансформация регионализации в региональный сепаратизм, но и чрезмерная централизация управления нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на местах создает базу для регионального сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в одиночку или в составе региональных коалиций, можно добиться большего, чем в централизованном государстве.

     Включение задач, форм, методов региональной политики в программы экономических реформ активизирует такие принципы, как долгосрочность (так как реализация основных задач региональной политики требует длительного времени), активное государственное регулирование, социальная приоритетность. К этому следует добавить, что региональная политика, которая может осуществляться только во взаимодействии ее участников, способствует сплочению нации.

     Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок  всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

     Цель  региональной политики включает три группы подцелей:

     • социальные — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

     • экономические — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

     • экологические — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в  легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

     Стратегические  задачи региональной политики зависят от решения следующих проблем:

     • рациональное сочетание принципов  формирования нового экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования рационального хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики;

     • разработка вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса с максимальным использованием имеющихся благоприятных предпосылок и постепенной перспециализацией в условиях рынка;

     • выбор региональных приоритетов экономического и социального развития, которые должны учитываться при продлении селективной, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики России;

     • реализация крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов;

     • внедрение системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности, включая негосударственный сектор экономики. 
Естественно предположить, что в результате резкого изменения политического и социального укладов страны стратегические задачи не могут быть быстро реализованы.

     Реформирование  российского общества служит тому наглядным  подтверждением: происходят постоянная апробация различных методов достижения конечных (и даже промежуточных) целей, их трансформация, а в ряде случаев и их переориентация. Это просматривается и на примере отношения государства к развитию промышленности — от полного отказа до возвращения к контролю за ее развитием и регулированию структурной перестройкой, а также постоянное изменение взаимоотношений федерального Центра с субъектами Федерации.

     В первые годы экономических реформ, в период надежд на регулирующие возможности «стихийного» рынка, практически не уделялось внимания экономической и техногенной безопасности страны, которые зависят как от внутренней, так и от внешней политики государства и в значительной степени определяют степень национальной безопасности. 
Национальная безопасность — это способность государства адекватно реагировать в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных, экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов, т.е. реализовывать меры, направленные как на ликвидацию угроз и опасностей, так и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.

     Региональный  аспект национальной безопасности зависит  от изменения целей, задач и методов (или средств) государственной региональной политики. В государственной политике обеспечения национальной безопасности должны быть отражены роль и место каждого региона в достижении общегосударственных интересов. В свою очередь, региональные особенности предопределяют совокупность угроз и опасностей, которые влияют на безопасность не только данного региона, но и страны в целом. 
Место регионального блока в системе понятия «национальная безопасность» определяется той же зависимостью, что и «государственная региональная политика» в системе общероссийской политики. 
Особый интерес представляют экономическая безопасность и важнейшая ее составляющая — региональный аспект экономической безопасности. Экономическая безопасность характеризуется возможностью национальной экономики России и ее регионов обеспечить стабильное поступательное развитие и соответствующую защиту экономическими методами как субъекта, так и Федерации в целом.

     Региональный  аспект экономической безопасности зависит и от внутренних факторов, и от предельно допустимых величин, превышение которых приводит к региональным кризисным ситуациям. 
Региональная кризисная ситуация — это изменение состояния экономики регионов, предотвращение которого требует вмешательства федеральных законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного экономического регулирования территориального развития.

     Основные  виды кризисных ситуаций в регионах:

     • изменения в демографической ситуации, приводящие к депопуляции населения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

     • превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

     • падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50—60%;

     • рост безработицы, превышающий 15% от численности экономически активного населения;

     • изменение профиля региона, приводящее к необходимости массовой переквалификации кадров;

     • появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности;

     • высокая и постоянно растущая степень зависимости промышленного комплекса (более чем на 50%) от межрегиональных и внешнеэкономических связей;

     • низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным Центром (к примеру, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

     • низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможность дальнейшего развития.