Социальная политика в переходной экономике

Размеры такой  помощи намечается определять, учитывая сложив-шийся в регионе среднедушевой  доход семьи, прожиточный минимум  и демографическую ситуацию. Предусмотрено  также поэтапно ввести в практику систему пособий по нуждаемости, предварительно опробовав ее в трех субъектах Российской Федерации, где высок уровень бед-ности.

4.Социальная  защита основных прав человека  в сфере труда

Важную роль при многообразии форм собственности  и хозяйство-вания играет социальная защита основных прав человека в сфере  труда. Переход к рыночной экономике требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в опреде-ленных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и уволь-нение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) дол-жны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

5.Социальная  политика в области образования

В рамках социальной политики особое место занимает политика в области образования. Состояние  образования в современных условиях характеризуется противоречивыми  тенденциями. В целом за годы реформ удалось обес-печить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурс-ной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных обра-зовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосудар-ственных образовательных учреждений. Таким образом, образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социаль-но-экономического развития России. В то же время реформы в сфере образования сдерживались во мно-гом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное  бесплатное, образование в пределах го-сударственных образовательных стандартов на всех ступенях и уров-нях системы в соответствии с законодательством; содействовать раз-витию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных (под государственным контролем); повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, со-держания обучения и воспитательной работы, научной и финансово-хозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживают вопро-сы дальнейшего развития высшего и послевузовского образования, что связано в первую очередь с введением платы за обучение при равном доступе граждан к этим формам образования. В России в ближайшие годы возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного финансирования будут огра-ничены продолжающимся снижением жизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма контроля за качеством подготов-ки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемости дипло-ма. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочно-го обучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а воз-можности кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются в условиях экономического кризиса. Поэтому разработана новая модель финансирования высшей школы.

Государственная Дума в январе 1995 г. приняла законопроект «О сохранении статуса государственных  и муниципальных образова-тельных  учреждений и моратории на их приватизацию», в соответст-вии с которым в  течение трех лет запрещена приватизация учебных за-ведений. Необходимо предусмотреть, чтобы для строительства новых вузов земельные участки выделялись государственными органами бес-платно на приоритетной основе.

6.Преобразования  в сфере здравоохранения

Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с осуществляемой в ней реформой. Основными принципами этой реформы являются: децентрализация управления; муниципализация основной производственной базы отрасли; открытость информации о состоянии здоровья населения; отказ от жесткой регламентации дея-тельности медицинских учреждений; создание рынка медицинских ус-луг; введение многоканальности финансирования; финансирование основной массы лечебных учреждений в соответствии с объемом и ка-чеством осуществляемых медицинских услуг; внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребите-лей медицинских услуг; государственное финансирование наиболее при-оритетных научных разработок в области медицины на конкурсной ос-нове. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинс-кой помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологичес-ких условий жизнедеятельности населения требует структурных и фун-кциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечива-ющих:

- устойчивость  функционирования учреждений здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;

- приоритетность  в государственной и муниципальной  системах здравоохранения профилактических  мероприятий по снижению забо-леваемости  и смертности, угрозы возникновения эпидемий, по форми-рованию здорового образа жизни;

- повышение эффективности  использования финансовых, матери-альных  и кадровых ресурсов здравоохранения;

- защиту права  пациента на получение своевременной  и качествен-ной медицинской помощи.

Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов усиления рыночного механизма с целью улучшения качества медицинского обслуживания населения. Кроме того, предприятия, уч-реждения и организации, оказывающие лечебно-профилактические, оздоровительные услуги и осуществляющие научные исследования в области здравоохранения, освобождены от налогов, сборов, пошлин при использовании собственных средств на развитие их материально-технической базы. Важным направлением реформы здравоохранения является раз-граничение функций центра и регионов. Целесообразно, чтобы и в даль-нейшем на федеральном уровне решались многие вопросы организа-ции и финансирования здравоохранения. Но федеральным органам следует сосредоточить усилия на выполнении функций государствен-ного заказчика по федеральным программам здравоохранения, коор-динатора всех федеральных программ, касающихся охраны здоровья населения. Эти функции особенно важны для обеспечения рациональ-ного взаимодействия министерств и ведомств, организаций и учрежде-ний в деле охраны здоровья населения.

Развиваясь как  медико-индустриальный комплекс, система  охра-ны здоровья требует проведения единой научно-технической политики в производстве оборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим центр должен играть особую роль в обеспе-чении развития медицинских технологий, подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных государственных служб сосредо-точится на стратегических направлениях развития медико-индустри-ального комплекса и финансирования федеральных программ.

Прежде всего, требуется увеличение доли финансирования первич-ного, амбулаторно-поликлинического звена. По ориентировочным расчетам, в настоящее время на стационарную медицинскую помощь в России тратится примерно 80--85% средств, а на амбулаторно-поли-клиническую -- 15--20%. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. С.640.Между тем часть услуг, которые сейчас ока-зываются населению в условиях стационара, возможно обеспечить в амбулаторно-поликлиническом звене. Доля последнего в использова-нии ресурсов может достигать 2/5 без какого-либо ущемления интере-сов пациентов. Это направление реформы уже реализуется путем уско-ренного развертывания новых видов медицинской помощи.

7.Перспективные  направления социальной политики

в послепереходный  период

В долговременной перспективе, это приближение уровня и качест-ва жизни россиян к  стандартам постиндустриального общества, достиг-нутым на основе научно-технической  революции; в среднесрочном пе-риоде - достижение докризисного уровня и качества жизни, прису-щих им стандартов потребления; в настоящий момент - обеспечение условий для социального и физического выживания людей, предотвра-щения социального взрыва.

Достижение долговременной стратегической цели связано с фор-мированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стан-дартов, высокого уровня качества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевое для выработки соци-альной стратегии. К качеству жизни относится широкий спектр явлений: масштабы и характер занятости и условия труда, уровень образования и грамот-ности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система социаль-ного обеспечения, экологические условия жизни. К показателям качес-тва жизни тесно примыкают параметры качества самого населения, состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения (мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования и др.).

Четкая классификация  структурных элементов, характеризующих качество и уровень жизни, -- исходный пункт выработки научно обос-нованной социальной стратегии и политики, составной частью кото-рой должна быть специальная программа преодоления резкого сниже-ния качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики -- все-мерное стимулирование мотивации экономической активности чело-века, создание условий для проявления его инициативы, энергии и спо-собностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уро-вень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценнос-тей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости.

Социальная справедливость заключается в равных стартовых  воз-можностях для всех граждан. В переходный период государство  долж-но создать условия для реализации прав человека на прожиточный ми-нимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики. 

Социальная справедливость и эффективность не исключают  друг друга, а тесно взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоох-ранения, обеспечение рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мере способствуют утверждению соци-альной справедливости.

Заключение

В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политики государства, как обеспечение занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях, реформирование в области образования, преобразования в сфере здравоохранения - обо всех этих процессах в переходной экономике.

В заключение данной работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.

Для нормального  функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма можно выделить следующие конкретные шаги:

незамедлительное  принятие и неукоснительное претворение  в жизнь нормативно-законодательных  актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения и повышение занятости;

оказание государственной  помощи в поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей  силы, центры занятости и повышения  квалификации и т.д.

Список литературы

1. Безработица,  структурная перестройка экономики  и рынок труда в восточной  Европе и России / Под ред. Р.  Емцова, С. Коммандера, Ф. Коричелли., М.: Инфра-М. -1995. - с.477.

2. Бобков В., Мстиславский  П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. -1996. - №6. - с.76-79.

3. Бушмарин И.В.  Заработная плата и доходы  населения в России и развитых  странах // Общество и экономика. - 1996г. - №3-4. - с.69-83.

Гутник В. К  публикации глав работы Вальтера Ойкена - Основные принципы экономической политики // Российский экономический журнал. -1993 г. - №2.

5. Зубкова, Яковлев  К сбалансированию политики доходов  населения // Российский экономический  журнал. - 1996. - №11-12. - с.45-53.

6. Катульский  Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Общество и экономика. - 1997г. - №7-8. - с.8-14.

7. Корнаи Я.  Путь к свободной экономике. - М.: Экономика. - 1993 г. - с.236.

8. Курс переходной  экономики: Учебник для вузов  по экономическим направлениям  и специальностям / Под ред. Абалкина Л.И., М.: Финстатинформ. - 1997. - с.640.

9. Понизов В.  Приоритеты социальной политики  определены // Человек и труд. - 1996. - №5. - с.22-25. 

10. Прокопов Ф.  Эффективность системы пособий  по безработице // Человек и  труд. 1998. - №3.- с.31-36. 

11. Роик В.  Социальное страхование - ведущий  институт социальной защиты // Человек  и труд. - 1998г. - №9. - с.19-23. 

12. Семья - основа  общественной стабильности, мира  и прогресса // Человек и труд. - 1995. - №3. - с.48-53. 

13. Сидорова Изменение структуры доходов населения и её оптимизация // Экономист. - 1996. - №9. - с.65-76.