Социальная политика в переходной экономике

Введение

Социальная политика в переходной экономике - это комплекс социально-экономических мер государства  предприятий, организаций, местных  органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания  роста цен и т.д., в то же время  проведение этих мер затруднено ограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.

В переходной экономике  изменяются при-оритеты и цели, как  в экономической, так и в со-циальной сфере. Ликвидируется уравнительная  система в распределении материальных и духов-ных благ, вместо которой создается механизм со-четания социально гарантированного минимума с платными услугами. Глубокие изменения про-исходят в формировании и распределении общес-твенных благ, в финансировании социально-куль-турных отраслей. Создаются новые социальные институты, адекватные рыночной экономике. Экономика по-прежнему остается основой соци-альных решений, но роль социальной сферы в решении проблем экономического роста возраста-ет. Взаимодействие этих двух факторов определя-ет единую, общую стратегию развития общества -- стратегию перехода от одного этапа к другому в осуществлении экономических реформ. Конечной ее целью является переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Преобразования в переходной экономике-- приватизация, либерализация цен, финансовая стабилизация и др. -- не являются самоцелью, не могут быть сведены к формированию рынка и созданию конкурентной среды. Они имеют смысл и оправдание только в том случае, если их результатом будет достижение высоких жизнен-ных стандартов.

Таким образом, переходный период влечет за собой  множество перемен, в данный период социальная защита населения особенно важна, именно поэтому данная работа актуальна.

В данной работе рассмотрены основные направления  социальной политики Российской Федерации в переходный период.

1.Меры для  выхода из социального кризиса  на первоначальном этапе

В переходный период для преодоления социального  кризиса необходима разработка единой и целостной социальной стратегии, ясной и понятной населению, рассчитанной на его поддержку, способной восстановить доверие к государственной власти. Социальная политика по своей сути яв-ляется долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспектив-ной модели социально-экономического устройства общества. Социаль-ная политика должна содержать стратегические установки, направлен-ные на достижение крупномасштабных целей.

Для выработки  и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики, необходимы соответствующие рычаги государ-ственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

- нормативы,  определяющие минимальные стандарты  потребления и действующие как  законодательно установленные и  обязательные (величина прожиточного  минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);

- социальные  трансферты, т.е. различные способы  перераспределе-ния доходов (региональные  субвенции, социальные выплаты  и т.п.);

- налогообложение,  стимулирующее создание новых рабочих мест; введение прогрессивной шкалы для сверхвысоких доходов; индексация доходов; регулирование занятости.

Широкое развитие должно получить территориальное самоуправ-ление. Предстоит выработать механизмы  социального партнерства и обеспечения социального согласия.

Наряду со стратегическими  установками социаль-ная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер пре-одоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относится прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания, своев-ременная выплата заработной платы и пенсий, замедление расшире-ния зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социаль-ной сферы. Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жиз-ни, здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для их опре-деления необходимо установить соотношение бюджетных и не бюджет-ных средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономи-ки на производство ради потребления, развитие жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

2.Социальные  приоритеты и пути их реализации

Ныне общепризнанно, что целями социальной политики (социаль-ными приоритетами) являются:

- достижение  улучшения материального положения  и условий жиз-ни людей;

- обеспечение  занятости населения, повышение  качества и конку-рентоспособности  рабочей силы;

- гарантии конституционных  прав граждан в области труда,  соци-альной защиты, образования,  охраны здоровья, культуры, обеспече-ния  жильем;

- переориентация  социальной политики на семью,  обеспечение прав и социальных  гарантий, предоставляемых семье,  женщинам, детям и молодежи;

- нормализация  и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения,  особенно детской и граждан  трудоспособного возраста; улучшение  социальной инфраструктуры.

Эти цели социальной политики следует реализовывать  поэтапно. Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных со-циальных стандартов (социальных нормативов); законодательное за-крепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение минимальных государствен-ных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожи-точного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедли-вого их распределения; создание полноценной системы защиты трудо-вых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования системы социального страхования и жилищно-ком-мунального хозяйства.

В последующем  на основе структурной перестройки, устойчивого экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производст-во экономика больше будет ориентироваться на эффективное удовлет-ворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки для устойчивого социального развития, заметного улучшения материаль-ного положения населения и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни. 

В переходной эконо-мике существенно возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание ре-гионов по уровню социального развития, поэтому при разработке со-циальных приоритетов следует учесть потребности регионов в бюджет-ных трансфертах. 

Необходима разработка региональных программ занятости, соци-альной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких про-грамм позволит сосредоточить средства на реализации важнейших со-циальных приоритетов. 

В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам: 

- выравниванию  условий бюджетного финансирования  социально значимых расходов; 

поддержке социальных реформ и социального развития проблем-ных  регионов; 

адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера. В последнее время регионы вносят свой заметный вклад в реше-ние социальных проблем. Так, среди социальных расходов региональ-ных бюджетов возрастает доля, используемая для материальной под-держки безработных. 

Одной из особенностей переходной экономики, как указывалось, является резкая дифференциация доходов  населения, разделение общес-тва на бедных и богатых; кроме того существенно  изменилась структу-ра бедных слоев  населения.  

Государственное регулирование включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения: уве-личение помощи социально уязвимым группам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-комму-нальных услуг.  

Проводимая в  России жилищно-коммунальная рефор-ма направлена на снижение льгот населению, сохранение этих льгот только для тех его групп, которые не в состоянии оплачивать жилье. В ходе про-ведения социальных реформ необходимо делать упор на преодоление уравнительно-распределительных отношений, повышение роли трудо-вого вклада каждого человека, усилить адресный характер социаль-ной помощи. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн. чело-век. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. с.640. Поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до каждого кон-кретного человека, зачастую чисто символична. Преодолеть бедность можно только в том случае, если трудоспо-собные граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна заключаться в том, чтобы обес-печить им возможность повышения своего благосостояния за счет сво-его труда, самозанятости, инициативы и предприимчивости. Необхо-димы меры по стимулированию инвестиций для отечественных това-ропроизводителей с целью создания новых рабочих мест. До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда. Социальная защита требует обеспечения охраны труда на произ-водстве. На частных предприятиях практически отсутствует контроль за соблюдением трудового законодательства в этой области. Плохо обстоит дело и в госсекторе, где резко растет производственный трав-матизм. Основы законодательства РФ об охране труда не дают необходи-мых гарантий ра6отающим. Этот документ не предусматривает соци-альной защиты от профессиональных рисков, не обязывает работода-телей соблюдать правила техники безопасности и гигиены труда. 

Реформы в системе  охраны труда должны быть основаны на по-вышении ответственности работодателей  за улучшение условий и ох-рану труда. Должен быть предусмотрен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопас-ности. Внедряемый при этом экономический механизм будет выпол-нять две функции: наказания работодателя за необеспечение норматив-ного состояния условий и охраны труда и поощрения его при сущес-твенном улучшении этих показателей.  

Социальная защита работников не может ограничиваться только регулированием рынка труда. Следовало бы предоставить гарантию занятости хотя бы одного человека в семье, а взносы в фонд занятости установить с учетом демографической нагрузки увольняемого. Это от-носится и к системе социальных выплат; в частности пенсионерам, уха-живающим за внуками, необходимо установить надбавку к пенсии на уровне надбавки по уходу за престарелыми и инвалидами. 

В настоящее  время обращается внимание на то, что  социальные пособия, выполняющие функции  социальной помощи, назначаются и  выплачиваются безадресно, без учета  доходов семьи. Для обеспеченных слоев населения эти пособия не имеют экономического смысла, а малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социаль-ной защиты. 

В условиях переходной экономики разрушается прежняя  система социальных выплат и льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместо нее в этот период создается новая сис-тема, в основу которой положены рыночные принципы. Помощь ока-зывается только тем, кто в ней действительно нуждается и не может зарабатывать сам. 

Нельзя не отметить, что введение новых принципов не должно исключать установления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп населения. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счет личного дохода потребителя этих благ (как это имеет место, например, в Великобритании, Швеции и в других странах).

3.Реформирование  системы социальных выплат

Реформирование  системы социальных выплат осуществляеть-ся по нескольким направлениям. При определении  размеров социаль-ных пособий целесообразно  отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда и учитывать при назначе-нии пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, среднедушевой совокупный семейный доход. Следует законодательно закре-пить право на получение только одного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и ком-пенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, бу-дет развиваться система денежной и натуральной помощи малообеспе-ченным на уровне субъектов РФ.