Социальная направленность бюджета в условиях экономического кризиса в Республике Беларусь и Украине

Социальная  направленность бюджета  в условиях экономического кризиса в Республике Беларусь и Украине

В  данной статье рассматриваются проблемы финансирования основных направлений социальной политики в Республике Беларусь и особенности осуществления социальной политики в Украине за 2007 - 2009 года, выявлены приоритетные направления в социальной сфере двух государств в условиях мирового финансового кризиса и определены направления дальнейшего улучшения качества жизни и благосостояния людей в 2010 и последующие года. 

    Наблюдаемый в настоящее время один из самых  затяжных и тяжелых в мировой  истории финансовый кризис всерьез  угрожает стабильности экономик ряда государств и такой ее важной составляющей, как социальная безопасность. С учетом этого, а также исходя из того, что  бюджет в большинстве стран обычно выступает главным источником поддержки  развития социальной сферы, в настоящее время резко возросла актуальность социальной направленности государственных расходов.

    Белорусская экономика в условиях кризиса  сохранила достаточно высокую стабильность и устойчивость. Мировая статистика свидетельствует, что нынешний финансово-экономический кризис, являясь глобальным, привел в большинстве стран к падению производства, снижению занятости и доходов населения. Возьмем хотя бы сопредельные с Беларусью государства. Во всех из них, за исключением Польши, наблюдается существенное падение ВВП. Так, в России оно составило 10,5 % (за шесть месяцев 2009 года к соответствующему периоду 2008 года), Украине - 19 %, Литве - 16 %, Латвии - 18 %, Европейском союзе в целом - 4,8 %. В то же время экономика Беларуси практически сохранила в текущем году объемы производства ВВП на уровне предыдущего года. В стране не допущено обвального падения промышленного   производства,   обеспечен прирост производства продукции сельского хозяйства.

     Как известно, кризис, начавшийся в финансовой сфере, перетек в сферу реальной экономики и в конечном счете обусловил во многих странах социальный кризис, который выражается в уменьшении доходов населения, росте безработицы, снижении социальных стандартов и т.д. Благодаря своевременно принятым мерам в Беларуси социальные проблемы, обусловленные глобальным кризисом, практически отсутствуют[2].

    Для Республики Беларусь социальная политика была и остается главным приоритетом. Традиционно бюджет играет основополагающую роль в обеспечении ее реализации. При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН)  в 2009 году увеличились в реальном выражении на 1,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов возросли более чем в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2009 году в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,2%, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно предыдущего года сократились в реальном выражении[9].

    Важно отметить, что Беларусь добилась ощутимых результатов в своем социальном развитии. Так, по индексу человеческого  развития, опубликованному в докладе ООН о человеческом развитии за 2007-2008 годы, республика, заняв 64-е место из 177 государств, впервые вошла в группу стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Это самый высокий показатель среди стран СНГ.

    Тем не менее главой государства обозначены задачи по дальнейшему обеспечению повышения уровня занятости населения, размеров заработной платы, пенсий,   социальных   выплат, развития и совершенствования здравоохранения, культурно-образовательной сферы, укрепления социальных гарантий и стандартов. По данным показателям страна должна приблизиться к уровню развитых европейских государств [1].

    Необходимо  подчеркнуть, что социальная политика в республике ориентирована на предоставление каждому трудоспособному человеку возможности собственным трудом обеспечить себе и своей семье достойный уровень благосостояния, а нетрудоспособным и нуждающимся гражданам - адресной социальной защиты.

    Исходной  основой для достижения нового качества жизни служит проводимая в стране политика увеличения доходов населения. Только за 2006-2008 гг. реальная заработная плата выросла на 40,6%, реальный размер пенсий - на 36,2%, в целом реальные денежные доходы граждан - на 50,3%. В 2009 году, по существу, удалось лишь сохранить уровень реальных доходов. Между тем по этому показателю Беларусь по-прежнему занимает лидирующие позиции среди государств СНГ.переделать по данным и сравнить с украиной

       Несмотря на экономические трудности, в прошлом году в стране не допущено массовых увольнений работников. Уровень регистрируемой безработицы составил на начало декабря 2009 г. 0,9%, практически не изменившись по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. И это на фоне кризисного всплеска безработицы в России, Украине и других государствах [1].

        На 2010 год перед Правительством поставлена задача довести среднюю заработную плату в республике до 500 долл. США в эквиваленте, как и предусмотрено Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

    С 1 января 2010 г. Указом Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2009 г. № 641 в среднем  на 9% повышены трудовые пенсии.

       В рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.

    К концу 2010 года предусмотрено сократить  долю населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в два раза. Уровень малообеспеченности населения снизился с 11,1 процента в 2006 году до 7,7 процента в 2007 году. Важно отметить, что такое снижение произошло во всех регионах страны, а не только в крупных городах [11].

    Что же касается Украины , то в августе 2001 г. Указом Президента Украины была Утверждена Стратегия преодоления бедности в Украине.

    Стратегия определяет основные направления преодоления  бедности. Для этого должны быть созданы экономические и правовые условия для увеличения доходов  и роста экономической активности трудоспособных граждан, усовершенствована  система социальной защиты всех слоев  населения, особенно наиболее уязвимых его групп [13].

    С 2001 года в республике действует специальная форма поддержки малообеспеченных граждан - система государственной адресной социальной помощи. Она предоставляется тем семьям (гражданам), чей среднедушевой доход ниже установленного гарантированного минимума.

           С начала 2010 года также вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи». В соответствии с ним со 120 до 150% бюджета прожиточного минимума увеличен критерий нуждаемости при предоставлении единовременного социального пособия, с 3 до 6 месяцев увеличен период назначения ежемесячного социального пособия, а также утвержден новый вид помощи - социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации.        Предполагается, что в 2010 году адресной социальной помощью будет охвачено более 300 тыс. человек[3].

    Другими приоритетами государственной социальной политики являются защита семьи, улучшение ее положения в обществе, охрана материнства и детства. В Беларуси сформирована законодательная база по осуществлению государственной политики в отношении детей, создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей.

    Государственная поддержка семей с детьми осуществляется в различных формах: денежные выплаты  на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии), денежная и натуральная материальная помощь, социальное обслуживание граждан, трудовые, налоговые и иные льготы.

    Важно отметить, что в 2007 году увеличен размер единовременного пособия: при рождении первого ребенка - с двух до пяти бюджетов прожиточного минимума; при рождении второго - с двух до семи; третьего и последующих детей - с трех до семи бюджетов прожиточного минимума.

     С 1 января 2010 г. размер пособия увеличен с 80 до 100% бюджета прожиточного минимума. Продолжится государственная поддержка семьи при строительстве (реконструкции) и приобретении жилья.

    В соответствии с президентской программой на 2006-2010 годы «Дети Беларуси» в 2007 году изменены условия предоставления бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни. Отменен категориальный подход при его назначении, в результате чего количество получателей бесплатного питания существенно увеличилось. В 2009 году на указанные цели планируется направить 40,5 млрд. рублей бюджетных средств.

    Значительное  внимание уделяется государством воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    В Украине  в 2010 году многодетным семьям (с тремя и более несовершеннолетними  детьми) законодатели повысили налоговую  льготу со 150 до 200 процентов обычной. При этом в законе специально подчеркнули, что право на льготу получили те отцы и матери, которые не только родили, но и воспитывают троих  детей[16].

    Так же Беларусь  продолжаем наращивать темпы жилищного строительства. По такому показателю, как число квартир, построенных в расчете на 10000 жителей, Беларусь многие годы устойчиво лидирует среди стран СНГ и занимает высокие позиции в Европе, что является свидетельством активной государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

    Необходимо  отметить, что в последние годы строительство жилья в стране значительно активизировалось. Так, если в 2005 году в Беларуси было построено 3,8 млн. кв. м жилья, в 2008 году - 5,1 млн., то в 2009 году - около 6 млн. кв. м. В 2010 году планируется построить уже почти 7 млн. кв. м жилья.

    В республике широкое развитие получила система льготных жилищных кредитов, государственная поддержка при  их погашении, а также предоставление социального жилья[4].

    Налоговая составляющая в социальной политике заключается в следующем: Одной из важных мер, направленных на повышение уровня жизни населения, явится запланированное в 2009 году изменение порядка и условий применения подоходного налога.

    Вместо  действующей прогрессивной годовой шкалы ставок подоходного налога будет линейная (единая) ставка.

    По  новой схеме налог будет уплачиваться по ставке 12 % в отношении доходов  граждан, полученных как по месту  основной работы, так и в других организациях.

    В целях недопущения роста налоговой  нагрузки на граждан, доходы которых  в настоящее время облагаются по минимальным ставкам, будет увеличен стандартный налоговый вычет на каждого работника с 35 до 250 тыс. рублей. Данная сумма, соответствующая прогнозному бюджету прожиточного минимума на 2009 год, не будет облагаться налогом. При этом воспользоваться вычетом смогут только те граждане, у которых среднемесячный доход не превышает 1,5 млн. рублей (то есть та категория граждан, чья заработная плата будет находиться на уровне средней по стране и ниже).

    Применение  единой ставки 12 % и налоговых вычетов  на указанных условиях не приведет к росту налоговой нагрузки и позволит увеличить размер средств, остающихся в распоряжении населения[1].

    Также и в Украине введена  в 2010 году налоговая льгота, которая распространяется на зарплаты ниже 1220 гривен , которая позволяет уменьшить финансовые обязательства работающих людей перед государством, появилась в 2004 году. С тех пор она ежегодно растет пропорционально прожиточному минимуму. Нынешний год не исключение. Несмотря на то что бюджет-2010 так и не был принят, Украина вошла в новый год с повышенными социальными стандартами (которые наши законодатели успели увеличить осенью 2009 года, приняв 20 октября Закон "Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы"). В соответствии с ним прожиточный минимум для работающего населения вырос в январе до 869 гривен. Этим законом и руководствовалась Государственная налоговая администрация Украины, давая разъяснения по поводу применения социальной налоговой льготы в 2010 году [14].

    Укрепление  здоровья людей является одним из важнейших направлений социальной политики белорусского государства. Система здравоохранения республики сохранила гибкость и управляемость, обеспечивая доступность медицинской помощи всем слоям населения.

    Одной из ключевых задач по повышению качества жизни в стране является укрепление здоровья населения, сокращение смертности и увеличение рождаемости.

    На  решение этой задачи направлена реализация Национальной программы демографической  безопасности  Республики Беларусь на 2007-2010 гг. Основное внимание в ней  уделяется осуществлению мер  по стимулированию рождаемости, усилению материальной поддержки семей в  связи с рождением детей, улучшению  репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка.

    В результате предпринимаемых усилий в настоящее время в республике наблюдается положительная динамика медико-демографических процессов. В 2009 году по сравнению с 2008 годом  в Беларуси отмечен рост рождаемости, сокращение естественной убыли населения, дальнейшее снижение показателя смертности в трудоспособном возрасте.