Сертификации

Контроль за сертифицированной продукцией — по существу это проверка ее соответствия обязательным требованиям стандартов по безопасности, а это фактически совпадает с объектом госнадзора за выполнением обязательных требований стандартов (по Закону "О стандартизации", см. гл. 2). Госнадзор проверяет также и соблюдение правил обязательной сертификации изготовителем (продавцом), органами по сертификации и испытательными центрами. Учитывая единство объекта контроля, Госстандарт утвердил "Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)". Установленный этим документом порядок обязателен для должностных лиц Госстандарта и проверяемых субъектов хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Закон о сертификации продукции и услуг четко разграничивает источники финансирования различных направлений деятельности по сертификации. В ст.16 приведен перечень работ, которые финансируются государством. В него включены:

разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официальной информацией в области сертификации участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и сотрудничеству с национальными органами по сертификации зарубежных стран;

участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;разработка проектов законодательных актов по сертификации;

научные исследования, имеющие общегосударственное значение;

работы по государственному контролю и надзору за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

ведение Государственного реестра по сертификации и аккредитации, архивное хранение материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;

другие работы по обязательной сертификации, если это определено законами России.

Все работы, связанные с обязательной сертификацией конкретной продукции, оплачивает заявитель. При этом порядок оплаты определяется федеральными органами исполнительной власти, которые руководят системами сертификации определенных видов продукции, т.е. по каждой системе обязательной сертификации отдельно. Установленный порядок оплаты подлежит согласованию с Министерством финансов РФ. Подобный способ оплаты целесообразен с точки зрения зависимости стоимости работ от степени сложности продукции, ее вида и отличительных особенностей методов испытаний, испытательного оборудования, продолжительности и т.п. Окончательный размер стоимости устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации. Согласно Закону эти расходы заявитель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются из подлежащих налогообложению сумм.

Закон о сертификации продукции и услуг в разделе IV устанавливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер, определяется по фактам нарушений правил обязательной сертификации, а несут ее виновные юридические, физические лица или органы государственного управления. Норма ответственности определяется законодательством РФ. Ответственность за нарушение правил сертификации установлена Законом РФ "О защите прав потребителей" для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сертификации, испытательных лабораторий.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей и Законом о сертификации продукции и услуг в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочения доверия к результатам сертификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармонизация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приняты Правила сертификации в РФ и другие документы.

Отмена закона о сертификации продукции и услуг приведет к бесконтрольному использованию производителями низкокачественных компонентов и материалов при производстве продукции.

Центр сертификации товаров "Сертификация Сервис" предоставляет услуги по проведению сертификации товаров. Консультации экспертов центра сертификации в области обязательной сертификации товара.

40 .Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации

Настоящий Порядок разработан во исполнение законов Российской Федерации "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг" и определяет условия выпуска на таможенную территорию Российской Федерации товаров, которые в соответствии с актами законодательства Российской Федерации подлежат обязательной сертификации (далее - товары).

1. Общие положения

1.1. Товары подлежат выпуску на таможенную территорию Российской Федерации при условии их соответствия установленным в Российской Федерации требованиям обязательной сертификации.

1.2. Перечень товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащих обязательной сертификации (далее - Перечень), определяется Госстандартом России по согласованию с ГТК России во исполнение акта законодательства Российской Федерации.

Указанный Перечень формируется в соответствии с требованиями Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

Примечание.

Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, см. в Приказе ГТК РФ от 14.08.1996 N 496.

1.3. Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, являются сертификаты, выданные по правилам системы сертификации по формам, приведенным в Приложениях 1, 2 <*>, 3, 4 к настоящему Порядку, и оформленные на русском языке (сертификаты системы сертификации ГОСТ Р) (далее - сертификаты). Сертификат выдается в одном экземпляре.

Указанный сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории Российской Федерации.

1.4. В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку товаров в Российскую Федерацию, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, которые должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.

2. Особенности выпуска товаров в соответствии с условиями таможенных режимов

2.1. Товары, подлежащие обязательной сертификации и помещаемые под следующие таможенные режимы, подлежат выпуску только при условии предоставления в таможенные органы Российской Федерации сертификатов:

- выпуск для свободного обращения;

- реимпорт (только товары, вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации после 31 января 1994 года);

- переработка под таможенным контролем (в случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение);

- переработка вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов переработки).

2.2. Выпускаются без условия представления сертификатов следующие товары независимо от таможенных режимов, под которые они помещаются:

- товары, предназначенные для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала;

- товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза таких товаров сверх установленных стоимостных и количественных квот).

2.3. Товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могут условно выпускаться без представления сертификатов при помещении под таможенные режимы, упомянутые в п. 2.1, при наличии соответствующего обязательства, представляемого в таможенный орган в произвольной форме.

В случае отчуждения указанных товаров они подлежат сертификации в установленном порядке. При невыполнении обязательства применяются меры, установленные действующим законодательством.

3. Таможенное оформление ввозимых товаров

3.1. Ввозимые товары подлежат таможенному оформлению в установленных местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится получатель этих товаров либо его структурное подразделение.

В случаях, установленных ГТК России, отдельные категории товаров могут оформляться иными таможенными органами.

3.2. На период их таможенного оформления ввозимые товары находятся на временном хранении под таможенным контролем.

Предельный срок временного хранения не может превышать двух месяцев.

В течение указанного срока товары должны быть выпущены в соответствии с заявленным таможенным режимом либо вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации.

3.3. Ввозимые товары подлежат декларированию таможенному органу, производящему их таможенное оформление, в порядке, установленном ГТК России.

Одновременно с таможенной декларацией и иными документами, необходимыми для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, декларант обязан представить в таможенный орган сертификат по установленной форме.

При использовании в качестве таможенной декларации грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) формы ТД1 (ТД2) декларант обязан в графе 44 под пунктом 6 указать:

- краткое наименование органа, выдавшего сертификат;

- номер сертификата и дату его выдачи;

- срок действия сертификата.

При использовании в качестве таможенной декларации иного документа указанные сведения должны быть заявлены декларантом в этом документе.

3.4. Для целей таможенного оформления и таможенного контроля используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом, воспроизводящим его форму и содержание.

Копия может быть заверена:

- нотариусом;

- органом, выдавшим сертификат;

- консульским учреждением Российской Федерации.

Нотариус заверяет сертификат путем совершения удостоверительной надписи.

Орган, выдавший сертификат, заверяет его путем проставления подлинной подписи руководителя этого органа (либо лица, его замещающего) с ее расшифровкой и подлинной печати.

3.5. Копия сертификата остается в делах таможенного органа и возврату декларанту не подлежит.

3.6. Для целей сертификации с разрешения таможенного органа декларанты и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, могут под таможенным контролем осматривать ввозимые товары, а также брать их пробы и образцы.

Пробы и образцы берутся в присутствии должностных лиц таможенного органа в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования этих проб и образцов.

О взятии проб и образцов составляется акт произвольной формы, который подписывается уполномоченными должностными лицами таможенного органа, а также лицами, производившими отбор проб и образцов.

Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией, подаваемой в отношении товаров.

Условия возврата испытуемых образцов или их утраты (уничтожения) в результате испытаний должны быть оговорены в договоре на проведение сертификации, заключаемом между декларантом или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и органом по сертификации или территориальным органом Госстандарта России.

3.7. При проведении таможенного оформления должностными лицами таможенных органов Российской Федерации помимо иных действий осуществляется проверка:

- подписей и печатей на копии сертификата;

- полномочий органа на выдачу сертификата;

- соответствия ввозимого товара сертификату;

- срока действия сертификата;

- иных сведений, необходимых для таможенного оформления.

При наличии достаточных оснований таможенный орган может потребовать от декларанта подтверждения факта выдачи сертификата на товар, ввозимый на территорию Российской Федерации.

При необходимости к проверкам могут привлекаться представители территориальных органов Госстандарта России либо органов по сертификации данного товара.

3.8. Выпуск товаров производится уполномоченным должностным лицом таможенного органа не позднее десяти дней с момента принятия таможенным органом таможенной декларации, а также представления сертификата и других необходимых для таможенных целей документов и сведений.  Выпуск товаров, в отношении которых ГТК России определен упрощенный порядок таможенного оформления, производится не позднее трех дней.

4. Ответственность за нарушение настоящего Порядка

Лица, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Законами РФ "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг" и Порядком сертификации в Системе ГОСТ Ρ принят "Порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации", который введен в действие приказом Государственного таможенного комитета № 217 от 1994 г. Порядок определяет условия выпуска на таможенную территорию РФ товаров, которые в соответствии с законодательством России подлежат сертификации: они должны соответствовать установленным требованиям обязательной сертификации; документами, подтверждающими соответствие, считаются сертификаты, формы которых приведены в приложениях 7, 9, 10, оформленные на русском языке (если они выданы в Системе ГОСТ Р); в условиях контракта на поставку товара в Россию должно быть предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соответствия, которые должен выдать или признать уполномоченный на то орган Российской Федерации. Эти условия сопряжены со следующими таможенными режимами: