Рынок труда. Проблемы регулирования в РБ

       Рис. 1. Соотношение спроса и предложения  на рабочую силу

       Последствия сдерживания роста безработицы в Беларуси можно условно разделить на национальные и экономические.

       В качестве позитивных социальных последствий принято выделять сохранение социального мира и стабильности в Беларуси, социальных гарантий занятости, защиты от увольнений и массовых сокращений. Однако не менее важен вопрос об их цене. Социальные последствия сдерживания роста безработицы можно отразить с помощью показателя «социальной напряженности» [4, с.86], согласно которой вклад безработицы в уровень социальной напряженности в регионе учитывается через показатели доли лиц, не занятых трудовой деятельностью, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости в экономически активном населении региона (на конец отчетного периода) и средней продолжительности безработицы в месяцах. Расчет уровня социальной напряженности в Республике Беларусь по данной методике показал, что за 1990-2003 гг. он возрос в 2,5 раза.

       Экономические последствия сдерживания роста безработицы многогранны. Это падение доходов занятых, рост теневой занятости, инфляция и др. Сохранение стабильного коллектива (т.е. недопущение массового высвобождения персонала) ведет к снижению эффективности применяемого труда, росту потерь рабочего времени и снижению реальных доходов наемной рабочей силы. Это, в свою очередь, сокращает платежеспособный спрос населения. Гуманные цели защиты заработной платы от понижения и сохранения уровня занятости на практике приводят к прямо противоположным результатам. Доля населения с располагаемым доходом на уровне и ниже прожиточного минимума в 2001 г. составляла 32,1% [4, с.86]. Сохраняемые уровень и структура занятости воспроизводят прежний (неконкурентоспособный) продукт, на который нет спроса, следовательно, нет возможности возмещения затрат на его производство (в том числе и трудовых, т.е. по выплате заработной платы) и на расширенное воспроизводство. Таким образом, нет материальной и финансовой основы для инноваций, улучшения условий труда, социальных выплат работникам.

       Прежние формы занятости не способствуют росту легальных доходов, что провоцируют рост теневой занятости. Сохранение стабильного коллектива в наибольшей степени отвечает интересам работников, получающих инфрамаржииальные ренты, а также неквалифицированным либо работникам с устаревшими знаниями, у которых шансы на трудоустройство в другом месте невысоки. Однако этим самым определенная часть персонала стимулируется к увольнениям по собственному желанию. В итоге наниматель остается преимущественно с периферийной рабочей силой, а не с ее квалификационным ядром (оно уходит либо в частный бизнес, либо в теневой). Размеры теневой занятости можно рассчитать:

• по разнице между удельным весом трудовых ресурсов (за вычетом работающих пенсионеров и подростков) и удельным весом экономически активного населения в численности населения (которая в 2002 г. составляла 5,6%, а в 2003 г.-11,1%)[5, с.54];
• по анализу структуры численности экономически неактивного населения (в которой 
  удельный вес учащихся с отрывом от производства, женщин в отпусках по уходу за детьми и других категорий снизился, а удельный вес лиц, отчаявшихся найти работу, а также тех, кому нет необходимости работать, возрос и составлял в 2002 г. 3%, а в 2003 г. 7,1% к общей численности населения). Но здесь не учитываются лица из состава экономически активного населения, входящие в теневую занятость, поэтому эта цифра ниже;
• по численности населения, чью занятость невозможно установить. Ее расчет осуществляется последовательным вычитанием из численности населения числа детей, пенсионеров и тех, чью занятость возможно установить исходя из имеющейся статистической 
  базы. В 2002 г. эта цифра составляла 9,2% в общей численности населения, в 2003 г. - 163%. Но эта цифра завышена, так как включает военнослужащих, а если без них - то выходим на 11%. Характерно, что по всем трем вариантам размеры теневой занятости возросли за 
  исследуемый временной лаг вдвое[5, с.54].

       Общепринятое  проявление последствий роста безработицы - действие закона Оукена, но в условиях административного роста ВВП и удержания уровня безработицы говорить его действии можно условно.

       Безработица в целом является макроэкономическим показателем, результатом экономической ситуации в стране, а не работы от дельно взятого государственного ведомства Поэтому нецелесообразно административно устанавливать уровень максимальной величины безработицы в стране - это трансформирует регулирующие воздействия, смещая акценты в них на количественный уровень 6езра6отицы с ее качественных характеристик. В результате официальная 6езработица включает преимущественно представителей вторичного рынка труда, в то время как основные потоки найма и увольнения идут на неофициальной его части причем расширяются параметры и усугубляется ситуация на скрытом рынке труда.

       Причины такого явления кроются в самой практике регулирования занятости в Беларуси. Для представителей вторичного рынка труда привлекательно регистрироваться в службе занятости, так как: 1) это легализация их бездеятельности; 2) статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот (в оплате коммунальных услуг, например). Представителям первичного рынка труда, наоборот, нет стимула регистрироваться в службе занятости, поскольку: 1) невысокий размер пособия не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается; 2) организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд; 3) службы занятости располагают сведениями о вакансиях в основном по непрестижным рабочим местам; 4) в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного. Это объясняет снижение в структуре безработных удельного веса квалифицированных специалистов (с высшим и средним специальным образованием).

       Сегодня более 70% безработных имеют среднее  или неполное среднее образование, каждый четвертый – высшее или средне специальное. В июле 2002г. 640 экономистам с высшим образование было предложено центром занятости г.Минска только 9 вакансий, 380техников – технологов претендовали на одно-единственное место, 350 юристов – на три вакансии. На 119 тыс. безработных было заявлено только 35 тыс. вакансий, из них более 80% по рабочим и строительным специальностям. И это в то время как из нуждающихся в трудоустройстве каждый третий – специалист или служащий [4,с.81].

       Картину формирования рынка трудовых ресурсов дополняет распределение экономически активного населения по полу и образованию. В целом по Беларуси численность экономически активного женского населения составляла в 2002 г. 2 396,5 тыс. чел., мужского-2 103,8 тыс. чел., или 53,2 и 46,8 % соответственно от всего занятого населения; в региональном аспекте: занятые мужчины -44,9-46,1 %, занятые женщины - 51,1-52,7 % от всего работающего населения региона. При этом в целом по стране в 2002 г. уровень безработицы среди мужчин составлял 1,1%, среди женщин -1,6 % по отношению к численности экономически активного населения. В Витебской области эти показатели равняются соответственно 1,5 и 2,1 %, что свидетельствует о большей востребованности в этом регионе мужского труда (строители, рабочие, каменщики и т. п.).

       На  рынке труда наметилась тенденция  роста уровня занятых с высшим образованием с 16,0 % в 1995 г. до 19,8 % в 2001 г. и со средним специальным -с 20,4 % в 1995 г. до 22,9 % в 2001 г.

       В то же время уровень занятых с базовым (неполным средним) образованием имеет тенденцию к сокращению: с 63,6 % в 1995 г. до 49,8 % в 2001 г. [4,с.81].

       В целом около половины всех профессий, полученных в учебных заведениях, остаются невостребованными на рынке  труда, в связи с чем молодые специалисты вынуждены менять профессию, так и не начав работать по специальности, что приводит к их дисквалификации. Поэтому средние и высшие учебные заведения Беларуси должны приближать программы подготовки специалистов к реалиям сегодняшнего дня. В настоящее время трудоспособная, активная, профессионально подготовленная интеллектуальная часть социума стала социально уязвимой.

       Вузы  в отраслевом разрезе должны использовать в качестве основного информационного источника данные о наличии рабочих мест в настоящее время и в перспективе, о профессионально-квалификационном уровне незанятых трудовых ресурсов, что требует взаимной увязки циклов новшества и образования: «наука - техника - производство - маркетинг - потребление» и «семья - школа -вуз (техникум) - наука - производство».

       Это позволит совместить классификационные  функции существующих (и будущих) должностей со специальностями вузовской подготовки, а значит, целенаправленно использовать государственные средства уже на стадии формирования трудовых ресурсов в расчете на то, что это авансирование капитала в человеческий ресурс через определенное время окупится и принесет экономические и социальные выгоды обществу.

       В целом, исследование отечественной  безработицы позволяет сделать вывод о том, что ее уровень и структура (виды и формы) являются следствием непроработанности концепции регулирования занятости в Беларуси. Это объясняет выпадение из поля зрения службы занятости нанимателя (как важнейшего субъекта экономических отношений занятости, регионального и микроуровней в вопросах регулирования занятости и безработицы.

       Практика регулирования занятости сводится к контролю за показателем официально регистрируемой безработицы на макроуровне, что приводит к расхождению фактического уровня безработицы с официальным (на который ориентируются при разработке государственных программ занятости). Искусственное, административное снижение официального уровня безработицы приводит к росту ее теневых видов, размеры которых невозможно точно определить и, следовательно, адекватно управлять ими (скрытая безработица, структурная, носящие регрессивный характер). Методологическая непроработаниость вопроса о сущности и путях снижения размеров избыточной занятости па предприятиях приводит к концентрации усилий государственных служб на предотвращении массовых высвобождений, искусственном создании новых рабочих мест, что улучшает конъюнктуру официально контролируемого рынка труда, но не способствует повышению эффективности занятости.

       Административный  запрет на массовые высвобождения обусловил снижение доли безработных по причине высвобождения, ликвидации предприятий и увеличение доли безработных, уволившихся по собственному желанию, хотя, как было показано выше, часто эта формулировка является завуалированным высвобождением (подталкиванием к увольнению). Косметический характер регулирования занятости и безработицы в Беларуси, затрагивающий только официальную часть открытого рынка труда, способствует сохранению неэффективной занятости.

       Таким образом, несмотря на разносторонность государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь имеется множество проблем:

• дисбаланс структуры предложения рабочей силы и структуры спроса, вызывает рост  уровня безработицы;
• активная политика по сдерживанию роста безработицы приводит к падению доходов занятых, рост теневой занятости, инфляции;
• практика регулирования занятости сводится к контролю за показателем официально регистрируемой безработицы, что приводит к расхождению фактического уровня безработицы с официальным (на который ориентируются при разработке государственных программ занятости);
• нерегулируемый выпуск специалистов приводит к тому, что в целом около половины всех профессий, полученных в учебных заведениях, остаются невостребованными на рынке труда;
• не осуществляется перераспределение трудовых ресурсов между в трудоизбыточными и трудодефицитными сегментами рынка труда.

3. Пути  стабилизации рынка  труда в Республике Беларусь

       За  время своей деятельности государственная служба занятости накопила огромный опыт работы в регулировании рынка труда, который целесообразно продолжить и распространить на возрастающие объемы безработицы в связи с возможным высвобождением работников из производства. Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности в стране в случае роста открытой безработицы, необходимо начать превентивную работу по высвобождению с предприятий и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального партнерства. На уровне предприятий это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, сегментации персонала предприятия, определению размера и структуры избыточной численности персонала, размера вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, по составлению заявки в службу занятости о наличии свободных рабочих мест и вакансий.

       Меняются  в этой связи задачи региональных служб занятости, в которые должно входить составление каталогов трудоизбыточных и трудонедостаточных предприятий и профессий, разработка мероприятий в трудоизбыточных и трудодефицитных сегментах рынка труда.

       Наиболее  сложным является вопрос о разработке мероприятий в трудоизбыточном  сегменте (предприятии). Это самое  опасное и в то же время, как показали исследования, наиболее вероятное направление развития экономической ситуации. Здесь необходимо сделать оптимальный выбор из возможных альтернатив: высвобождение персонала; сохранение персонала и финансовая поддержка предприятия; развитие самозанятости персонала вне предприятия. Рассмотрим каждую из них.

       При планируемом высвобождении отделу кадров необходимо рассчитать сумму, выплачиваемую работнику при сокращении согласно законодательству, и сравнить ее с выплачиваемой ему заработной платой при вынужденном бездействии; службе занятости следует проанализировать возможность трудоустройства работника в трудодефицитный сегмент (предприятие), сроки и затраты на переобучение либо размер пособия по безработице и ее возможную продолжительность по данной профессии, данной возрастной категории и пр.

       Можно воспользоваться и способом сохранения внутреннего рынка труда, применяемым в Китае, Чехии, где в этих целях предприятиям выдаются государственные субсидии при условии наличия положительной добавленной стоимости на одного работника на данном предприятии. Сохранение внутреннего рынка труда возможно и путем проведения общественных работ внутри предприятия либо задействования персонала в области социальных услуг, туризма и пр. (совместно с центром занятости).