Рынок труда. Проблемы регулирования в РБ

       Регулирование рынка труда, занятости населения  в Республике Беларусь осуществляют Министерство труда и социальной защиты и входящие в его структуру Государственная служба занятости, Государственная инспекция труда и Государственная миграционная служба.

       Государственная служба занятости включает в себя: Главное управление государственной службы занятости Министерства труда и социальной защиты; управления областных служб занятости; городские и районные центры занятости, районные отделения городских центров занятости; информационные центры по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных, их филиалы.

       Основными направлениями регулирования рынка  труда в Республике Беларусь являются: оказание помощи в трудоустройстве и материальная поддержка незанятого населения; профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации; бронирование (квотирование) и создание рабочих мест 
на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.) 
с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств Государственного фонда занятости; развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; разработка программ, предусматривающих конкретные 
меры по совершенствованию регуляторов рынка труда и занятости населения в республике; создание рабочих мест в перспективных конкурентоспособных отраслях и в сфере обслуживания населения и производства; эффективная поддержка малого и среднего предпринимательства; развитие системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства и структурной перестройкой экономики; формирование мотивационных стимулов к труду; углубление и расширение социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квота для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые 
вышедших на рынок труда); совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

       Важнейшим документом, отражающим комплекс мер  по реализации государственной политики в сфере занятости, является Государственная программа занятости населения Республики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период (как правило, очередной год). Ее основные параметры рассчитываются на основе годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.

       Основная  цель Программы - осуществление практических мер, направленных на предотвращение массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест и обеспечение равных возможностей для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; организация профессиональной подготовки и переподготовки; содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных граждан; развитие системы общественных работ; обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, временно потерявших работу.

       Финансовой  основой осуществления мер по регулированию занятости в Республике Беларусь являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются для выплаты пособий по безработице и проведения мероприятий по содействию занятости.

       В соответствии с действующим законодательством  все субъекты хозяйствования уплачивают в государственный фонд содействия занятости 1% от фонда оплаты труда[2, с.631].

       В Республике Беларусь правовое регулирование рынка труда выражены в ряде законодательных актов и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь и Кодексе законов о труде Республики Беларусь, в Законах «О занятости населения», «О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном обеспечении», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и других. Данные законодательные акты определяют правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики регулирования рынка труда, оговаривают обязанности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей по обеспечению занятости, меры их экономической ответственности за нарушения законодательства о занятости, пути развития инфраструктуры рынка труда и прочее. По мнению многих ведущих специалистов, принятое Республикой Беларусь законодательство в области регулирования трудовых отношений в целом соответствует мировой практике.

       В Конституции Республики Беларусь четко  выражена правовая норма, гарантирующая гражданам право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

       Основным  правовым документом, регулирующим вопросы занятости и безработицы и определяющим деятельность государственных органов, является Закон Республики Беларусь «О занятости населения», принятый 30 мая 1991 г. и позднее дополненный внесенными уточнениями и изменениями. Закон представляет собой нормативный акт, в котором определены правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь в условиях многоукладной рыночной экономики.

       В республике проводится также активная государственная политика содействия самостоятельной занятости. В соответствии с утвержденным Министерством труда Республики Беларусь Положением о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии им предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда до 150 минимальных заработных плат. В 1998 г. была поддержана предпринимательская инициатива 1556 человек, которые получили финансовую помощь в размере 11 млрд. руб., в 1999 г. финансовая помощь составила порядка 40 млрд. рублей [2, с.6234].

       Таким образом, по мере развития рынка труда  в Республике Беларусь изменяется, постепенно обогащаясь и совершенствуясь, система государственного регулирования рынка труда и занятости населения.  

       2.2. Особенности формирования рынка труда в Республике Беларусь 

       Несмотря  на жесткое государственное регулирование, в Республике Беларусь становление  рынка труда, как экономической структуры является, длительным и сложным, процессом, на который воздействуют различные факторы и противоречия, присущие всем постсоциалистическим странам. К особенностям формирования рынка труда в республике следует отнести:

• высокий уровень огосударствления производства;
• слабо развитый частный сектор экономики;
• нестабильную ситуацию в экономике республики и в инвестиционном комплексе, что обусловливает «эффект замещения», когда излишняя рабочая сила в ощутимой степени возмещает недостаток современных основных фондов. Действие этого эффекта ограничено по времени, и за ним неминуемо наступает предел «замещения», вызывающий сокращение количества рабочих мест. Более того, длительный дефицит инвестиций грозит предельно допустимым падением фондовооруженности с последующим «выбросом» рабочей  силы из тех отраслей материального производства, в которых произошло такое падение;
• сужение сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, что ведет к существенному падению интенсивности труда и использования фондов;
• монополию государства на рынке труда и мощное противодействие государственной политики массовой безработице;
• заработная плата еще не является доминирующим фактором в мотивации к труду;
• высокий уровень инфляции.

       Все перечисленные особенности в  той или иной степени влияют на ситуацию на рынке труда республики и предопределяют изменение уровня безработицы и занятости населения.

       Формирование  трудового потенциала национального  и регионального рынков труда во многом определено и демографическим фоном. В начале 1990-х гг. в Беларуси возникла проблема воспроизводства населения во всех сельских районах, а также в ряде городов - Минске, Гомеле, Могилеве и др. За счет естественной убыли численность населения страны за 1993-2001 гг. уменьшилась на 331,3 тыс. чел. В целом по Беларуси и по регионам наблюдается процесс старения населения при одновременном сокращении рождаемости. Расчеты показывают, что тенденция уменьшения доли детей в структуре населения продолжается (в 2003 г. этот показатель составил 18,5 % против 18,8 % в 2002 г., по регионам - от 16,65 до 20,22 %). В то же время доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре всего населения в 2003 г. составила 21,2 % (по регионам - от 16,64до23,11%)[4, с.86].

       Впоследствии  падение рождаемости, рост смертности повлечет уменьшение трудового потенциала республиканского и региональных рынков труда и его качественное изменение. Снижение рождаемости ускорит процесс искусственного старения населения, который самым негативным образом отразится и на его трудоспособной части: увеличится доля пожилых возрастных групп. Такая ситуация будет препятствовать обновлению знаний, новаторству, внедрению инноваций, рационализаторской деятельности и отрицательно повлияет на социальный и научно-технический прогресс.

       Формирование  национального и региональных рынков труда происходит на фоне снижения экономической активности населения, сокращения занятости, увеличения уровня безработицы и теневой занятости. Численность экономически активного населения уменьшилась с 5 278,3 тыс. чел. в 1990 г. до 4 500,3 тыс. чел. в 2002 г., что составило 85,2 % по сравнению с 1990 г. Изменилось соотношение уровня занятых и безработных в структуре экономически активного населения: в 2002 г. уровень занятых по стране составил 97,3 % против 97,47 % в 1995 г.; в то время как уровень безработных - 2,65 и 2,53 % соответственно. Очевидна тенденция роста безработицы и снижение уровня занятости. На этом фоне возрастает уровень теневой занятости (в 2002 г. этот показатель составил 13,47 % по стране; по регионам он колеблется от 11,52 до 14,4 %) (табл.1) [1, с.535].

       Таблица 1

       Экономически  активное население, занятые и уровень  официальной безработицы в Республике Беларусь (1990-2003гг.)

       На  открытом рынке труда фиксируется  снижение спроса на рабочую силу со стороны работодателя при одновременном росте предложения рабочей силы (рис.1). Вместе с тем необходимо отметить, что, с одной стороны, число граждан, стремящихся получить работу, значительно превышает количество тех, кто имеет официальный статус безработного. В эту группу также могут быть включены незарегистрированные безработные и лица, стремящиеся найти дополнительный заработок. С другой стороны, не все предприятия предоставляют сведения о свободных вакансиях в государственную службу занятости.

       С началом экономических преобразований в государствах с переходной экономикой сложилось два противоположных мнения о необходимой динамике и последствиях 6езработицы. С одной стороны, некоторые выступают за радикальные изменения в экономике, что спровоцирует быстрый рост безработицы. Высокая безработица рассматривается как положительное явление, поскольку принимается как инструмент санации и реструктуризации экономики. Другая точка зрения основана на том, что процесс перехода должен сопровождаться по возможности более низким уровнем безработицы. [7, с. 86], поскольку высокая безработица предполагает большие расходы госбюджета и не оказывает положительного влияния на создание новых рабочих мест и ограничение заработной платы. Но если последствия безработицы - достаточно разработанный вопрос, то последствия сдерживания ее роста (тактика, выбранная в Беларуси) - недостаточно очевидны.