Россия и мировой рынок энергоресурсов

     Электрическая энергия. Прогнозные оценки показывают, что, учитывая прогрессивный характер, удобство использования и технологические свойства электрической энергии, динамика ее потребления в мире будет и впредь опережать темпы роста потребления энергоресурсов в целом. Темпы роста мирового спроса на электроэнергию составят до 3 % в год. Относительные ограничения дальности транспорта электроэнергии, технологические особенности взаимодействия электроэнергетических систем, а также прогнозные оценки ценовой конъюнктуры на потенциальных внешних рынках, в целом дают достаточно скромную картину возможностей экспорта электроэнергии из России. Принципиально конъюнктура спроса позволяет рассматривать возможности экспорта электроэнергии из России в Европу, страны СНГ, а также ближайшие страны АТР, такие как Китай, Япония, Южная Корея. Однако, реальные возможности и масштабы экспорта электроэнергии должны быть оценены, исходя из конкурентоспособности цен, с учетом необходимых крупных инвестиций в сооружение достаточного объема генерирующих мощностей (с учетом обеспечения внутренних потребностей), линий электропередачи и обеспечение их технологической совместимости с линиями стран импортеров.

     Более привлекательным, с экономической  и политической точек зрения, в  перспективе может стать существенное расширение деятельности в области  обеспечения параллельной работы, объединения  и интеграции национальных и региональных электроэнергетических систем на Евразийском пространстве, в котором Россия будет играть важнейшую роль.

     В целом перспективная мировая  энергетическая ситуация дает основание  прогнозировать как минимум сохранение или, скорее всего, повышение уровня экспортного спроса на российские энергоресурсы, с учетом выхода России на энергетические рынки АТР. Основными видами экспортируемых энергоносителей на ближайшие 20 лет останутся нефть и природный газ. Ожидаемое развитие мирового энергетического рынка будет происходить в направлениях, где объем спроса на российские энергоносители будет ограничиваться только конкурентоспособностью поставщиков. В то же время Россия располагает всеми возможностями для участия в процессе развития интеграции и объединения энергетических (электроэнергетических, трубопроводных) систем и инфраструктуры транспорта энергоносителей при создании единого Евразийского энергетического пространства. 
 
 
 

2. Россия и мировой  рынок Энергоресурсов. 

     События последних лет показали, что российский топливно-энергетический комплекс (ТЭК), по-прежнему остается локомотивом социально-экономического развития России. Опираясь на богатые природные ресурсы, а также на созданный за предыдущие десятилетия мощный производственно-технологический и кадровый потенциал, ТЭК обеспечивает необходимые внутренние и экспортные потребности страны в энергетических продуктах и услугах, вносит весомый вклад в формирование финансово-экономических показателей России. По итогам 2005 г. энергетический сектор экономики России обеспечил почти 31% производства ВВП, 31,5% промышленного производства, 63,8% валютных поступлений от экспорта и 57,9% поступлений в налоговую систему России.

     Вместе  с тем, за последние два года ряд  количественных прогнозных оценок ЭС-2020 подвергся существенной корректировке. С одной стороны, в части развития экономики, объемов добычи и производства ТЭР, размеров экспорта, динамики энергоэффективности эта корректировка была позитивна. Однако с другой стороны, по ряду важных параметров, таких как прирост геологических запасов углеводородов, объемы инвестиций в энергетику страны, структура топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и ряд других — фактические показатели, по сравнению с Энергетической стратегией-2020, оказались негативными и даже тревожными с точки зрения перспективной энергетической безопасности.

     Так, в 2005 г. объем ВВП по сравнению  с 2000 г. составил 34,7% вместо 27% по оптимистическому варианту Энергетической стратегии - 2020, добыча и производство первичных ТЭР оказались выше, чем прогнозировалось ЭС-2020 на 4,4%, добыча нефти — на 5,4%, газа — на 3,7%, угля — на 6,4%, а производство электроэнергии — на 1,7%.

     Внутреннее  потребление первичных ТЭР, несмотря на опережающее развитие экономики, увеличилось в 2005 г. по сравнению  с 2000 г. лишь на 6,2% вместо 8,2% по ЭС-2020 благодаря тому, что удельная энергоемкость экономики страны снизилась более  чем на 21% вместо 15% по ЭС-2020. Экспорт энергоресурсов наоборот возрос за этот период на 43,6% вместо 30,9% по ЭС-2020, что связано с беспрецедентным и не прогнозировавшимся ростом мировых цен на нефть, которые составили, в среднем, в 2004 г. 43,4 дол./баррель, а в 2005 г. — 50,6 дол./баррель вместо 22 и 22,3 дол./баррель соответственно.

     Наряду  с этим, в энергетическом секторе  экономики страны сохранилась негативная тенденция отставания прироста разведанных запасов углеводородов от объемов их добычи. Так, в 2005 г. эти приросты составили лишь 70% от добычи нефти и 91% от добычи газа, а за период после 2000 г. разведанные запасы нефти сократились на 500 млн т или более чем годовой объем ее добычи.

     До  сих пор не реализована ключевая задача обеспечения энергетической безопасности страны — инвестирование в отрасли ТЭК в объемах, адекватных прогнозируемому спросу на энергоресурсы. Так, объемы инвестиций в 2005 г. составили  от необходимых по оценкам ЭС-2020  в электроэнергетике — 54,1%, в добычу газа — 49,5, в добычу нефти — 85,1%, а в целом в ТЭК — 81,2%. И это при крайне высоком износе основных производственных фондов в отраслях, падающей добыче на основных разрабатываемых месторождениях углеводородов (особенно газа) и опережающих темпах экономического развития страны. Главными причинами недоинвестирования энергетики служат как недостаточная эффективность хозяйствования субъектов ТЭК, так и имеющиеся перекосы в ценовой и налоговой политике государства.

     За  годы, прошедшие с момента принятия ЭС-2020(по данным мониторинга энергетической стратегии – 2020), так и не получила своего развития сформулированная в ЭС-2020 задача диверсификации структуры ТЭБ в направлении снижения в структуре потребления ТЭР доли газа и увеличения доли угля. В результате по сравнению со структурой потребления ТЭР в 2000 г. доля газа в 2005 г., наоборот, возросла с 50 до 52,7%, а доля угля снизилась с 18 до 16,4%, что в значительной степени связано с сохранением ценовых диспропорций на эти взаимозаменяемые энергоносители и отсутствием реальной межтопливной конкуренции в стране.

     В энергетическом секторе пока не удается  существенно усовершенствовать  рыночные механизмы формирования цен на энергоносители. В стране сохраняется несбалансированная структура энергетического рынка, где часть энергоносителей реализуется по свободным ценам (нефть и нефтепродукты, уголь), а часть — по регулируемым государством тарифам (большая часть газа и электроэнергии). При этом в свободном секторе энергетического рынка складываются условия для формирования региональных монополий (нефть и нефтепродукты), а в регулируемом — отсутствует единое понимание будущей тарифной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу. Ситуация осложняется низкими темпами реформирования электроэнергетики и отсутствием концепции развития рынка газа в стране. В итоге, в российском энергетическом секторе продолжает сохраняться опасный диспаритет цен на взаимозаменяемые энергоносители, оказывающий негативное влияние на перспективное развитие российской экономики.

     В то же время за истекший после разработки ЭС-2020 период возникли и сформировались новые факторы влияния на развитие энергетического сектора России как структурной составляющей экономики России и как органической составляющей мировой энергетики. В части основных факторов следует выделить следующие, а именно:

• усиление геополитических позиций России в обеспечении глобальной энергетической безопасности;
• опережающее развитие экономики России, предъявляющее повышенные требования к энергообеспечению, формированию рационального топливно-энергетического баланса и общей энергоэффективности народного хозяйства;
• постепенная смена роли энергетического сектора в экономике страны с локомотивной на энергообеспечивающую, с сохранением его поддерживающей роли для производительных отечественных сил;
• обострение глобальной конкуренции за энергоресурсы;
• приближающаяся стабилизация углеводородных ресурсных возможностей в мире и в России и связанная с этим новая база мировых цен на углеводороды и новые оценки их возможной динамики;
• усиление роли государства в энергетическом секторе экономики страны при сохранении и развитии рыночных методов хозяйствования.

2.1. Стратегические инициативы  в энергетике 

     В топливно-энергетическом комплексе  России, и ее природном энергетическом потенциале имеется группа ключевых практических задач перспективного развития каждой из отраслей, которая формируется стратегическими отраслевыми проектами. Осуществление этих инициатив является определяющим в реальном создании таких производственных возможностей энергетического сектора страны, которые будут обеспечивать удовлетворение внутреннего и экспортного спроса на энергоносители, адекватного требованиям развивающейся экономики страны и возрастающему уровню жизни ее населения.

     К основным таким перспективным стратегическим инициативам относятся следующие  масштабные проекты, реализация которых  может потребовать государственной  поддержки.

     Освоение  газовых месторождений  полуострова Ямал. В условиях спада добычи газа на основных разрабатываемых месторождениях ЯНАО (Уренгойское, Ямбургское, Вынгапуровское, Медвежье) главным источником для обеспечения необходимого прироста добычи газа будут являться месторождения его на п/о Ямал (Бованенковское, Харасовейское и др.). Снижение добычи газа на действующих месторождениях ЯНАО оценивается в 2030 г. в размере 400 млрд м³/год — 80% современной его добычи в этом автономном округе. Без освоения месторождений газа на полуострове Ямал страна не может быть обеспечена этим энергоносителем и не сможет сбалансировать свою потребность в ТЭР. Необходимо обеспечить создание инфраструктуры в районах добычи, в том числе структуру транспорта газа — как трубопроводного, так и, возможно, морского (СПГ).

     Освоение  Штокмановского морского газового месторождения должно обеспечить прирост добычи газа уже к 2020 г. в объеме 100 млрд м³ или около 15% суммарной его добычи в стране.

     Освоение  запасов углеводородов  Северо-Западного  федерального округа. В условиях падения добычи нефти на действующих месторождениях, освоение геологических запасов нефти на северо-западе России (Архангельская область, Ненецкий АО, арктический шельф) может обеспечить прирост добычи нефти на 60…70 млн т или обеспечить 11…13% суммарного прогнозируемого объема добычи ее по стране.

     Освоение  запасов углеводородов Восточной Сибири и Дальнего Востока. В этих регионах должны быть сформированы новые центры добычи углеводородов, необходимые как для обеспечения Востока России собственными ресурсами, так и для экспорта углеводородов в страны АТР. Значимость этого проекта вытекает из возможностей обеспечить добычу в Восточной Сибири и Якутии около 65…70 млн т нефти в год и на шельфе о. Сахалин еще около 25 млн т/год, т.е. в сумме почти 17% суммарной прогнозируемой добычи нефти по стране. Кроме того, в этих регионах объем добычи газа может быть увеличен к 2030 г. почти на 100 млрд м³ и достигнуть 10…13% от суммарного по стране.

     Эти проекты имеют большое социально-политическое значение, поскольку они будут  являться основой ускорения развития восточного региона России.

     Развитие  атомной энергетики. Атомная энергетика имеет экономический и экологический приоритет в районах с дальним транспортом органического топлива и прежде всего – в европейской части страны, где ее развитие адекватно балансовым ограничениям использования газа в электроэнергетике. Оценки показывают, что с учетом режимных требований энергосистемы и реалий энергетического строительства установленная мощность АЭС к 2030 г. может достигнуть 60…75 млн кВт, а производство электроэнергии на них — 400…500 млрд кВт·ч или 25…30% от суммарного ее производства в России (40…45% всего годового прироста производства). Реализация этого проекта органически связана с одной из ключевых инновационных задач ЭС-2030 — масштабным освоением АЭС с реакторами на быстрых нейтронах и созданием промышленности полного ядерного цикла, которые в совокупности позволят обеспечить программу строительства АЭС ядерным топливом.

     Развитие  гидроэнергетики. Экономически эффективный потенциал гидроресурсов рек России, составляющий 852 млрд кВт·ч в год, в настоящее время используется лишь в объеме 205 млрд кВт·ч в год или на 24% (по данным мониторинга реализации в 2008 г. Энергетической стратегии на период до 2020 года). Оценки показывают, что к 2030 г. производство электроэнергии на ГЭС (в основном в Сибири и на ГАЭС в европейской части) может быть увеличено на 40…42% (со 185 до 260 млрд кВт·ч) или обеспечить около 10% всего прироста производства.