вещные  права, вытекающие из аренды, принадлежащих  государству объектов;

      все иные права, вытекающие из владения государственным  предприятием;

      имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития  национального богатства;

      права на совместную собственность, принадлежащую  государству.

      Во  Франции в состав исключительной собственности государства французский  гражданский кодекс включает:

      дороги  и улицы, за состоянием которых следит государство,

      реки, судоходные и сплавные речки, берега, морские наплывы, порты, гавани, рейды  и любые участки территории Франции, которые не могут находиться в  частной собственности;

      ворота, стены, рвы, оборонительные сооружения укреплений и крепостей.

      Бесхозное имущество, то есть имущество, никем  не освоенное, и имущество лиц  умерших без наследников, также  принадлежит государству. Исключительной  собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

      Французское законодательство относит к числу  объектов государственной собственности  воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные  для их эксплуатации.

      Гражданский кодекс Бельгии практически без  изменений воспроизводит положения  Французского Гражданского Кодекса  об объектах, находящихся в исключительной собственности государства.

      Для включения имущества в состав государственного достояния необходим  специальный закон.  Имущество, которое  используется всеми, считается государственным  достоянием. 

      Правому положению государственного имущества  посвящена глава II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности  следующее: морские побережья, рейды  и порты, реки, озера, другие воды (в  соответствии с положением специальных  законов), а также изделия, предназначенные  для национальной обороны.

      В состав государственного  имущества  также входят:

      принадлежащие государству дороги, автодороги и  железные дороги, аэропорты, акведуки;

      здания, представляющие историческую, археологическую  или художественную ценность;

      собрания  музеев, архивов, библиотек;

      другое  имущество, отнесенное к  разряду  государственного специальными  законами. 

      Если  виды имущества, перечисленные выше, приобретены регионами на любых  законных основаниях, то такое имущество  подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для  государственного имущества (статья №281 от 16  мая  1970 года).

      Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание  в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу.

      Органы  государственной власти осуществляют управление государственным имуществом. Защиту права собственности на это  имущество они осуществляют в  порядке, установленном административным и гражданским законодательством.

      Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и  прочее  государственное имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища.

      В состав государственного имущества  входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам  права  на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это  имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный (государственный) интерес.

      Частью  имущества государства является:

      леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые  месторождения;

      объекты, найденные в земле и представляющие историческую, археологическую,  палеонтологическую или художественную ценность;

      имущество, предоставляемое президенту Республики;

      казармы, вооружение, военные самолеты и корабли.

      В состав имущества государства, провинций  и коммун входят здания, предназначенные  для размещения в них государственных  учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления  государственной службы.

      Государству принадлежит бесхозное имущество.

      Имущество государства, регионов и коммун подчиняется  правовому режиму, установленному него Гражданским Кодексом и специальными законами.

      Передача  имущества из состояния государственного достояния в собственность государства  на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение  о такой передаче имущества публикуется  в официальном издании. Переход  части государственного достояния  к имуществу провинций  доводится  до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций.

      В США государственная собственность  возникла и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств  в государственном  бюджете и  их использования для государственного стимулирования экономики, в том  числе и для создания отдельных  государственных предприятий.

      В собственности  государства находится: земля, почтовая служба, ирригационные  сооружения, дороги, порты, электростанции, научные и исследовательские  центры. Стоимость государственных  активов составляет в настоящее  время более 30% национального богатства  страны, федеральное правительство - крупнейший страховой агент.

      Особенно  велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади США, в том  числе федеральному правительству  принадлежит 33,7%, штатам - 5%, муниципалитетам - 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади находится на Аляске.

      Правительство США может приобрести землю у  штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном  рынке.

      Федерации могут принадлежать на праве собственности  любые другие объекты, помимо земли.

      Государство играет значительную роль в производстве электроэнергии, в атомной промышленности, в транспорте. Федерации принадлежит  несколько крупных железных дорог  страны  и все автострады, большое  число гражданских аэропортов, судостроительных верфей.

      Для государственной собственности  в США характерно, что преобладающая  ее часть находится в руках  местной власти. Удельный  вес  последних в общей сумме гражданского имущества в восьмидесятых годах  составлял 75% (накануне II мировой войны - 50%).

      Преобладающая часть государственной собственности  сдается в аренду частным монополиям. После II мировой войны были сданы  в аренду государственные заводы по производству алюминия, предприятия  атомной промышленности, сталелитейные  заводы.

      Подводя итог выше сказанному, в развитых капиталистических  странах, таких как Великобритания, Испания, Франция, Бельгия и США  государственная собственность  имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. По сути, государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким - либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства. ³  

 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, ЕЁ РАЗВИТИЕ В РОССИИ

2.1 ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ В  РОССИИ

          Уже давно стало известным, что бюрократическая государственная собственность является основным камнем преткновения на пути к радикальным экономическим реформам. При этом, как правило, совершаются две крупные ошибки: отождествляются, во-первых, государственная собственность с бюрократической, и, во-вторых, экономические реформы с обязательной приватизацией и переходом к частной собственности. Между тем существуют эффективные и более или менее демократически управляемые предприятия. Существуют и варианты экономических реформ, при которых государственная собственность остается преобладающей, а мелкий бизнес и другие формы частной собственности развиваются параллельно с ним и, что особенно важно, не как результат приватизации. Так, например, проходят реформы в Китайской Народной Республике и в ряде других юго-восточных стран, где государственная собственность играет значительную роль в экономике. Кроме того, абсолютное отрицание влияния государственной собственности на экономику страны, может повлечь тяжкие последствия, как получилось в первые годы реформ в России. Ведь известно, что базис, на котором держится экономика ведущих индустриальных стран, — это большой государственно-корпоративный сектор. В США, к примеру, его удельный вес достигает 70%, который складывается из долей государственного сектора (2%) и корпоративного (68%). Столь высокий уровень обеспеченности капиталом, за которым — значительное машинозамещение труда, немыслим без общенациональной централизации ресурсов и производственных инвестиций. Такую степень централизации и обеспечивает государственно-корпоративный сектор. Он же дает свыше 90% ресурсов накопления. Исходя из этого легко можно понять закономерность и необходимость существования государственной собственности в экономике.

      В то же время у этой формы собственности  имеется ряд проблем, характерных  в том числе и для России, ключевой из которых является бюрократизация, создание иерархических структур, что  отрицательно сказывается на эффективности  экономики и неприязни данной формы собственности со стороны  населения. В описанном явлении  скрыто внутреннее противоречие между  статусом государства как представителя  интересов всего общества, и как  обособленного института, способного подчинять общество.

      Между тем, развитие государственной собственности  возможно и в направлении дебюрократизации, которая позволяет преодолеть основные пороки прежней системы отношений  собственности, но не разрушить те преимущества, которые характерны для государственной  формы собственности. Статус предприятия  как народного предполагает, что  народ обладает реальными правомочиями в распоряжении своим богатством (конкретным предприятием, станками, оборудованием, выпускаемой продукцией). Следовательно, появляется важнейшая проблема распределения  полномочий между государством, представляющим единые интересы граждан страны, и  коллективом данного предприятия.

      Не  стоит забывать и о взаимных обязанностях государства и трудового коллектива. Государство отвечает за обеспечение  своего госзаказа поставками, трудовой коллектив отвечает за безубыточность производства, сохранение выделенных ему государством фондов.

      В настоящее время при переходе к рынку происходит разгосударствление экономики России и разгосударствление собственности.

      Разгосударствление  — это процесс перевода собственности  в иные её формы. Разгосударствление экономики представляет собой процесс  передачи большинства функций по управлению предприятиями от государства  самими предприятиями.

      Предприятия остаются государственными. В большинстве  случаев это происходит через коммерциализацию деятельности государства. Разгосударствление собственности — это процесс перевода государственной собственности в иные формы, в том числе и частные. Перевод государственной собственности в частную собственность называется приватизацией. Таким образом приватизация — составная часть разгосударствления. Приватизация — длительный и мучительный процесс. Исторический опыт дает факты, которые свидетельствуют о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументацию в защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скорость справедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопления денежных капиталов, в частности, сбережений населения. А они таковы, что выделение на это мероприятие более 1-2% национального дохода в год нарушает стабильность экономики. Учитывая, что общая стоимость накопленных зданий, сооружений и оборудования в стране обычно значительно больше годового национального дохода, продажа всех основных фондов легко может растянуться на многие десятилетия. Теперь не трудно понять причину сложившийся критической ситуации в России после попытки в кратчайшие сроки уничтожить громадный государственный сектор экономики. Очевидно, что политики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики и которые полагают, что только всеохватывающая приватизация поможет создать эффективную систему хозяйствования, оказываются перед трудным выбором: или растянуть переход от одного экономического режима к другому на добрые полвека, или раздать средства частным лицам бесплатно, или же, наконец, создать условия для принудительного перераспределения дохода из фонда потребления в фонд накопления. В России ожидалось, что приватизация изменит ситуацию в экономике, выведет страну из кризиса. Но этого не произошло и не могло произойти, так как на первом этапе осуществлялась в основном механическая передача государственного имущества физическим и юридическим лицам.