Роль государства в экономическом развитии страны (на примере России)

  В принятом "Плане действий Правительства  РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы" отмечено, что "правительство  Российской Федерации намерено обеспечить эффективность финансирования фундаментальных  исследований, приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ и проектов, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков". /21/

  Однако, сделаны ли реальные шаги в этом направлении, остается только гадать. Результаты деятельности правительства пока нигде не представлены.

  Некоторые отрасли (черная и цветная металлургия) уже являются достаточно стабильными. Однако необходимо привлечение средств  в модернизацию оборудования.

  Ряд отраслей (железнодорожный транспорт, автомобильная промышленность и  некоторые сегменты химической) достигли стадии зрелости, но нуждаются в  модернизации посредством привлечения  технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию. Национальный спрос здесь чрезвычайно высок, но с 1991 г. наблюдается значительный прирост импорта.

  Продукция машиностроения, отдельных сегментов  пищевой, нефтехимической промышленности и большинство статей потребительских  товаров имеют очень маленькие  доли на отечественном рынке и считаются низкоконкурентными. Субсидии не могут компенсировать недостаток средств, и побудительные механизмы для инвестиций могли бы укрепить производство этих товаров на стадии зрелости и создания новых заводов в России.

  Часть предприятий текстильной и обувной промышленности, по пошиву одежды, производству игрушек вошла в стадию упадка из-за давления со стороны дешевых рынков Китая, Индии и др. Государственные субсидии и привлечение инвестиций могут активировать некоторую долю предприятий этой отрасли, однако часть рабочей силы все же необходимо переместить в более перспективные отрасли. /35/

  Необходимо  создать баланс традиционных и высокотехнологичных  секторов. Привлекательность развития традиционных трудоемких отраслей (пищевая, легкая промышленность и др.) не может оцениваться лишь с точки зрения трудозатрат. Имея новые технологии, эти секторы составят конкуренцию даже товарам, произведенным в менее развитых странах. Инвестиции желательно направлять в перспективные секторы, в которых есть предпосылки для глобального конкурентного преимущества, но они не могут эффективно использовать имеющиеся ресурсы для производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

  Необходимо  завершение работы по реорганизации  предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа.

  Важно также отметить и наличие другой точки зрения на вопрос об определении  отраслевых приоритетов. Так некоторые экономисты полагают, что в наше время не может быть реализована такая система, поскольку в любой отрасли есть предприятия разного уровня развития. /16/

  С учетом вышесказанного можно говорить о целевом развитии отдельных  предприятий в наиболее перспективных отраслях. По мнению некоторых экономистов, Необходимо наметить 7-8 макротехнологий, по которым Россия может занять передовые позиции и быть конкурентоспособной на мировом рынке наукоемкой продукции. Прогноз развития мировой экономики до 2015 г. показывает, что только внешний рынок наукоемкой продукции составит около 6 трлн. долл. в год, из которых около 2 трлн. придутся на информационные услуги. При благоприятном стечении обстоятельств РФ может иметь на этом рынке 8-12%, или 500-600 млрд. долл. в год. /16/ Именно это может стать стратегической задачей развития.

  Приоритетными макротехнологиями для России могут  быть авиация, космос, судостроение, ядерная  энергетика, биотехнология, специальные  химия и машиностроение, телекоммуникация и связь, автомобилестроение, микроэлектроника. Как видно, в основном это именно те отрасли, которые выделил Пауль Фишер, как наиболее перспективные для привлечения инвестиций. В этих областях

  страна  обладает собственной научной школой, а в целом имеющуюся базу знаний для выхода на конкурентоспособный уровень можно оценить в 70-80% мирового. Для преодоления недостающих знаний необходимо разработать целевые программы по развитию нескольких выбранных направлений, которые помогут отечественной экономике получить желаемый эффект.

  Для достижения цели необходимо применении политического, внешнеторгового, налогового и других инструментов государственного регулирования, которые в состоянии  обеспечить приоритеты производства новых  конкурентных видов продукции, а  не целых отраслей, как это принято думать.

  Приоритет в краткосрочной перспективе  следует отдавать тому, что способно дать быстрый положительный результат. Например, сельскохозяйственные реформы  в Китае позволили в короткий срок насытить рынок продовольственных  товаров. Если бы этого не было, а людям только пообещали бы успех через 10 лет, то в это никто бы не поверил. /6/ Видя реальные достижения, население поддержало новый курс.

  В краткосрочной перспективе приоритеты должны быть отданы легкой и пищевой  промышленности, производству медикаментов, технологического оборудования для этих отраслей, модернизации выпускаемых легковых и грузовых автомобилей, автобусов, подъемно-транспортной, строительно-дорожной и сельскохозяйственной техники и продукции химической промышленности. /1/

  Что касается сферы услуг, то здесь интересны  исследования двух российских экономистов, членов РАН /3/. Используя аппарат  кластерного моделирования, им удалось  обосновать следующую подтверждаемую статистикой гипотезу: существует некий  порог (уровень), начиная с которого приоритетное развитие сферы материального производства уже перестает быть локомотивом для экономики - эта роль переходит к сфере услуг. Таким порогом можно считать превышение долей занятых в этой сфере 55% численности всего занятого населения. Развитые страны переступили этот порог в конце 60-х годов, Россия только подходит к нему.

  Сфера услуг в России (как по своей  структуре, так и по особенностям функционирования) в общих чертах схожа с аналогичным сектором США и других развитых стран. Естественно, необходима корректировка экономической стратегии развития страны в плане усиления внимания к данной сфере. Особенно это касается интеллектуальных и высокотехнологичных услуг, в области которых наша страна еще не окончательно растеряла имевшиеся ранее значительный производственный потенциал и человеческий капитал. Адекватное и эффективное использование того и другого способно превратить сферу услуг в тот самый локомотив, который позволит вывести российскую экономику из нынешнего кризисного состояния и сделать ее конкурентоспособной в передовых в мирохозяйственном плане отраслях.

  К сожалению, приходится констатировать, что в принятом "Плане действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики  на 2000-2001 годы" сфера услуг явно не отнесена к приоритетным направлениям развития экономики и даже не рассматривается в качестве самостоятельного объекта структурной политики. Это подтверждается, в частности, содержанием фрагментов правительственного документа, посвященных инновационной деятельности в народном хозяйстве: она затрагивается лишь применительно к производственным отраслям, прежде всего экспортным. Однако она способна внести весьма существенный вклад в увеличение производства ВВП при относительно меньших капитальных затратах и более коротких сроках их окупаемости. Кроме того, ускоренное развитие этой сферы могло бы способствовать динамичному расширению внутреннего рынка как основы основ стабильного экономического роста.

  3.4 Улучшение качества  жизни

  Главная цель стратегии развития - качество жизни. Все реформы должны способствовать созданию условий для лучшей жизни народа. Выход из глубочайшего системного кризиса невозможен без стройной и жестко реализуемой концепции развития, разрабатывать которую следует тоже на основе учета возможностей высоких технологий. На базе этой концепции необходимо не только решить задачу удовлетворения насущных потребностей людей в пище, одежде и жилье, но и создать условия для устойчивого социально-экономического развития общества. Это означает обеспечение реализации его культурных потребностей, возможности получения образования и работы, соответствующих способностям каждого человека, защиты здоровья, личной и общественной безопасности.

  К сожалению, декларируемые действия правительства в социальной сфере и реально осуществляемые, как правило, расходятся. Так в "Плане действий правительства РФ..." говорится, что "безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рос ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов". /21/ Однако расходы на развитие социально-экономической и

  культурной  базы возрождения российских немцев превышают ассигнования на обустройство семей беженцев и вынужденных переселенцев, среди которых объективно нуждающихся в госпомощи существенно больше. /4/

  В социальной сфере наиболее остры  и требуют безотлагательного  решения две проблемы бедность и  безработица.

  В связи с первой важно констатировать: резервы дальнейшего снижения жизненного уровня основной массы населения исчерпаны. Для этого необходимо:

• принять меры по защите вкладов населения в банках;
• восстановить отмененное в 1998 г. льготное налогообложение ряда потребительских товаров, расширить этот ряд;
• поэтапно поднять минимальную зарплату и пенсию до прожиточного минимума;
• часть экологического налога, акцизов на алкоголь и табак направлять во внебюджетные социальные фонды.

  Нынешняя  система социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, устроена так, что распыляет государственные средства.

  В сфере соцпособий необходимо ввести адресную соцпомощь. Например, пособие  на детей по своему размеру не значительно, они предназначены всем семьям без относительно к доходу конкретной семьи. Если же перераспределить пособия для тех, кто в них нуждается и тем самым увеличить размеры, то это должно повысить социальную защищенность детей из бедных семей.

  Как заявил президент РФ в своем послании Федеральному Собранию РФ, "дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров - без пособия по безработице".

  В "Плане действий правительства  РФ..." закреплены "усиление адресности социальной поддержки населения, обеспечение  финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий" /21/, однако, как известно ощутимых преобразований не произошло.

  Необходимым условием дальнейшего развития российского  общества является наличие сложившегося массового среднего класса. Он должен охватить минимум 50-55% населения одновременно со снижением доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15%. Государство просто не сможет длительное время соединять полярные сегменты расколотого общества, если не начнется ускоренное становление его естественной социальной опоры - массового слоя людей со средним достатком. Формирование среднего класса придаст необходимую устойчивость всей социальной конструкции и послужит основой для преодоления наиболее негативных последствий социального раскола.

  Согласно  расчетам, реализация условий формирования массового среднего класса предполагает, что уровень потребления должен возрасти по сравнению с сегодняшним  в 1,7-1,8 раза. Отсюда ряд конкретных задач:

• добиться поступательного повышения реальных доходов граждан страны не менее чем на 75%;
• резко снизить масштабы бедности, уменьшив втрое численность населения с доходами ниже прожиточного минимума;
• увеличить к 2003 г. средний размер начисленных пенсий до уровня прожиточного минимума;
• обеспечить поддержку и развитие социальных институтов, определяющих качество "человеческого капитала" (образования, здравоохранения,  культуры). Расходы из бюджетов всех уровней на социальную  сферу  в  реальном  выражении  должны увеличиться по сравнению с 2000 г. не менее, чем на 60%.

  Необходимо  дальнейшее законодательное установление и регулирование  минимальной  оплаты  труда.  Наличие  такого рода регулирования является,   с   одной   стороны,   инструментом предоставления  социальных  гарантий  работающим,  с  другой,  - позволяет   через   механизмы социально-доходной  стратификации "мягко"  воздействовать  на  всю зарплату в народном хозяйстве, предопределяя в конечном счете динамику потребительского спроса домашних хозяйств.