Роль бюджетных санкций в усилении финансово-бюджетной дисциплины в РФ

     

      В 2008 году Росфиннадзором выявлены нарушения  финансово-бюджетного законодательства при расходовании более 514 414,05 млн. рублей, в том числе при расходовании средств федерального бюджета   более 393 022,4 млн. рублей или 17% от суммы проверенных средств федерального бюджета.

      По  сравнению с 2007 годом сумма средств  федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, увеличилась  на  126,94 % (таблица 4).

Таблица 4. Объем средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг., млн. руб.

     

     Рассмотрим  структуру средств, в использовании которых выявлены нарушения в 2008 г. на примере рисунка 1.

     Как видно из рисунка 1, основную долю в структуре занимают нарушения в использовании средств федерального бюджета – 393022,40 млн. руб. Затем следуют нарушения в использовании средств федеральных государственных внебюджетных фондов – 50523,33 млн. руб. На третьем месте – нарушения в использовании федерального имущества – 31566,92 млн. руб.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 1. Структура средств, в использовании которых выявлены нарушения в 2008 г⁸.

     Далее рассмотрим динамику выявленных нарушений на примере рисунка 2.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рисунок 2. Динамика выявленных нарушений в 2007-2008 гг.

     Как следует из рисунка 2, доля выявленных средств нарушений в использовании  средств федерального бюджета в  общей сумме выявленных нарушений  составляет 76,4% в 2008 г., и 79,3% в 2007 г. То есть доля выявленных нарушений за изучаемый  период снизилась на 2,9%.

     Далее рассмотрим динамику выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета РФ за 2007-2008 гг. на примере рисунка 3.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 3. Динамика выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета РФ за 2007-2008 гг⁹. 

       Как следует из рисунка 3, нецелевое  использование средств федерального  бюджета в 2008 г. увеличилось  на 435 млн. руб. или на 33,8%, по  сравнению с 2007 г.

     В следующей главе рассмотрим нарушения законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере по их видам.

     2.2 Анализ выявленных нарушений  в финансово-бюджетной сфере в  2007-2008 гг. 

     Контрольными  и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором в 2008 году, выявлены нарушения  законодательства в финансово-бюджетной  сфере (таблица 5).

Таблица 5. Виды нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в 2008 г., млн. руб¹⁰.

     

     Динамика  структуры выявленных Росфиннадзором нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной  сфере за 2007 и 2008 годы представлена в таблице 6.

      По  фактам нецелевого использования средств  федерального бюджета территориальными управлениями Росфиннадзора в 2008 году направлено в центральный аппарат  Росфиннадзора 4029 уведомлений о  сокращении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств  федерального бюджета на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета  в объеме 884,66  млн. рублей (51,4 % от общей суммы нецелевого использования  средств федерального бюджета)¹¹.  

Таблица 6. Виды нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг., млн. руб.

     

      В правоохранительные органы в 2008 году передано 6507 материалов ревизий и проверок на сумму выявленных нарушений 305 294,3 млн. рублей, что на  146 % больше, чем  в  2007 году.

     По  переданным материалам правоохранительными  органами возбуждено  271 уголовное  дело по фактам использования 1 498,56 млн. рублей с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере (0,5 % от суммы нарушений по материалам, направленным в правоохранительные органы), в том числе по средствам федерального бюджета – на сумму 1 028,44 млн. рублей.

     В результате 3408 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 109 освобождено от занимаемой должности, на 3299 должностных лиц  наложены иные дисциплинарные взыскания. К материальной ответственности  привлечено  1108 человек.

      В 2008 году за нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере по результатам ревизий и проверок, проведенных Росфиннадзором, осуждено  74  человека.

      В  2008 году сотрудниками Росфиннадзора  по фактам выявленного нецелевого использования  средств федерального бюджета и  средств государственных внебюджетных фондов в размере  257,9  млн. рублей составлено  3077 протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях¹².

      По  сравнению с 2007 годом количество составленных протоколов увеличилось  более чем в 1,5 раза.

      Всего в 2008 году Росфиннадзором возбуждено 4125 дел об административных правонарушениях  на сумму нецелевого использования  средств федерального бюджета и  средств государственных внебюджетных фондов в размере 397,1 млн. рублей, в  том числе  по постановлениям о  возбуждении производства по делам  об административных правонарушениях, поступившим от уполномоченных органов  власти.

     Общее количество поступивших в 2008 году в  Росфиннадзор от органов прокуратуры  и иных уполномоченных органов постановлений  о возбуждении производства по делам  об административных   правонарушениях, выразившихся      в нецелевом  использовании  средств   федерального   бюджета   и   средств государственных  внебюджетных фондов, составляет  1040 постановлений на сумму нарушений  финансово-бюджетного законодательства при расходовании средств в размере 151,6 млн. рублей.

     Из  них 433 постановления о возбуждении  производства по делам об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных  внебюджетных фондов в размере  84,2  млн. рублей органами прокуратуры и  иными уполномоченными органами вынесены по материалам ревизий и  проверок, проведенных Росфиннадзором.