Роль бюджетных санкций в усилении финансово-бюджетной дисциплины в РФ

     1.3 Классификация санкций за бюджетные правонарушения 

     Классификация мер принуждения, применяемых за бюджетные правонарушения, неоднозначна. Так, Другова Ю.В. предлагает следующий  вариант классификации мер принуждения, применяемых за нарушение бюджетного законодательства РФ.

     К пресекательным мерам государственного принуждения относятся⁵:

     1) блокировка расходов (ст. 231 БК РФ);

     2) приостановление операций по  счетам в кредитных организациях;

     3) сокращение или прекращение всех  форм финансовой помощи из  соответствующего бюджета (ст. 290 БК РФ);

     4) аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ).

     Перечисленные меры являются пресекательными, так  как направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной  сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно-территориальным  образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

     Правовосстановительными мерами являются:

     1) изъятие в бесспорном порядке  следующих видов бюджетных средств:

     а) используемых не по целевому назначению;

     б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; а также  процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303 БК РФ);

     2) пеня (ст. 290, 291, 304, 305 БК РФ, ст. 33 Федерального  закона "О приватизации государственного  и муниципального имущества");

     3) выплата компенсации получателям  бюджетных средств в размере  недофинансирования (ст. 293 БК РФ).

     Перечисленные меры направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных  как общественно-территориальным  образованиям, так и бюджетополучателям неправомерными действиями в бюджетной  сфере. При применении этих мер дополнительные обременения в отношении нарушителей  не наступают.

     Думается, что юридическую природу мер  принуждения, применяемых к нарушителям  бюджетного законодательства, объективно отражает следующая классификация  бюджетно-правовых санкций:

     1) пресекательные меры (блокировка  расходов (ст. 231 БК РФ), приостановление  операций по счетам в кредитных  организациях (ст. 290 БК РФ), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ));

     2) предупредительные меры (сокращение  или прекращение всех форм  финансовой помощи из соответствующего  бюджета - ст. 290 БК РФ);

     3) правовосстановительные меры (изъятие  в бесспорном порядке следующих  видов бюджетных средств: 

     а) используемых не по целевому назначению;

     б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; а также  процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303 БК РФ);

     выплата компенсации получателям бюджетных  средств в размере недофинансирования (ст. 293 БК РФ));

     4) меры бюджетной ответственности  (предупреждение о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса, пеня и др.).

     Таким образом, действующая редакция Бюджетного кодекса РФ дает нам право выделять три вида ответственности за нарушения  бюджетного законодательства - уголовную, административную и финансовую. Получается, что за правонарушения, предусмотренные  ст. 292, 294 - 302, 306 Бюджетного кодекса РФ, может наступать одновременно два  вида ответственности: административная в виде штрафа и финансовая в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Следовательно, такие  правонарушения являются сложными - административно-финансовыми

     Помимо  названных мер, видимо, к санкциям следовало бы отнести⁶:

     1) передачу федеральным органом государственной власти исполнения бюджета субъекта РФ под контроль федерального казначейства за превышение субъектом РФ норматива расходов на обслуживание государственного долга и неспособность самостоятельно осуществлять погашение и обслуживание долговых обязательств (ст. 112 БК РФ).

     Как известно, первоначально ряду субъектов  РФ (Москва, Санкт-Петербург и т.д.), а в настоящее время и остальным  ее субъектам разрешено не только выпускать свои ценные бумаги, но и  выходить с ними на внешний рынок. Практически все субъекты РФ активизируют взятие займов у коммерческих банков. Расплатой за рискованную долговую политику может послужить применение ст. 112 БК. Как следствие, возможна смена  руководства исполнительной власти субъекта РФ, руководства финансового  органа, сокращение его аппарата.

     2) запрещение главному распорядителю  бюджетных средств изменять целевое  назначение бюджетных средств  в пределах сметы главного  распорядителя бюджетных средств; 

     3) запрещение главному распорядителю  бюджетных средств осуществлять  отдельные расходы - п. 2, 4 ст. 166 БК  РФ;

     4) лишение федерального государственного  органа, бюджетного учреждения прав  главного распорядителя бюджетных  средств вследствие назначения  в этот орган (учреждение) уполномоченного  по федеральному бюджету, к  которому переходят все полномочия  главного распорядителя, распорядителя  и получателя бюджетных средств, - п. 3 ст. 166;

     5) возмещение на основании судебного  акта (нормой является иммунитет  бюджетов) в размере недофинансирования; возмещение убытков, причиненных  физическому или юридическому  лицу в результате незаконных  действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления  или должностных лиц этих органов,  в том числе в результате  издания актов государственной  власти или органов местного  самоуправления, не соответствующих  закону или иному правовому  акту, - ст. 238 БК РФ;

     6) право законодательного (представительного) органа субъектов РФ, органа местного самоуправления (в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете) возбудить процедуру недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц - ст. 273 БК РФ. 

     Глава 2 Роль бюджетных  санкций в усилении финансово-бюджетной  дисциплины в РФ 

      2.1 Анализ количества ревизий и проверок проведенных в 2007-2008 г. 

      В 2008 году деятельность Росфиннадзора  в части осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной  сфере была направлена на реализацию задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном  послании Президента Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу.

      В рамках ревизий и проверок финансово-хозяйственной  деятельности в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, Росфиннадзором проверялись также  вопросы соблюдения валютного законодательства.

      Контрольные и надзорные мероприятия в 2008 году осуществлялись в соответствии с Планом деятельности Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  на 2008 год, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным.

      Согласно  отчетным данным в 2008 году количество  контрольных и надзорных мероприятий  в финансово-бюджетной сфере, проведенных  Росфиннадзором в 2008 году, сократилось  по сравнению с 2007 годом на 5% и  составило  20 224 ревизии и проверки (таблица 1).

      Данное  незначительное снижение  обусловлено, в первую очередь,  ростом объемов  проверяемого финансирования и связанным  с этим увеличением трудовых и  временных затрат на проведение контрольных  и надзорных мероприятий.  

Таблица 1. Количество ревизий и проверок, проведенных Росфиннадзором в 2007-2008 гг.

 

Рассмотрим  в таблице 2 количество ревизий и  проверок, проведенное в организациях – получателях средств федерального бюджета в 2007-2008 г. 

Таблица 2. Количество ревизий и проверок в организациях – получателях средств федерального бюджета в 2007-2008 г.

        

      Из 20 224 проведенных ревизий и проверок в ходе 10 983 контрольных мероприятий выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, что составляет более 54 % от общего количества ревизий и проверок.  
 

      Общий объем средств федерального бюджета, использование которых проверено  в 2008 году, составил 2 317 693 млн. рублей, что превышает объем проверенных средств в 2007 году на 71 % (таблица 3).

Таблица 3. Общий объем средств федерального бюджета, использование которых проверено в 2008 году, млн. руб⁷.