Резервы повышения заработной платы

Думается, что  в условиях, когда работники отраслей бюджетной сферы, от которых зависит  формирование новых знаний и развитие человеческого капитала, получают нищенскую заработную плату, когда беспрецедентны разрывы по доходам различных социальных групп, необходимо вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога. Почему в Германии предельная ставка налога на индивидуальные доходы составляет 53%, в США – 39,6, Швеции – более 50%? А в этих странах дифференциация доходов в 3-4 раза меньше, чем в России. Другое дело, что данная шкала должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог 13% платили домохозяйства с душевым доходом до 4-6 прожиточных минимумов включительно. 

Введение прогрессивной  шкалы будет способствовать снижению дифференциации доходов и заработной платы, а следовательно, повышению  уровня оплаты труда работников бюджетной  сферы. При соответствующих коррективах  в системе налогообложения, предусматривающих льготы на ту часть прибыли, которая направляется на развитие производства, ее введение будет также способствовать увеличению инвестиций. 

В статье рассмотрены  лишь некоторые, лежащие на поверхности  резервы роста заработной платы низкооплачиваемых категорий, от которых зависит формирование экономики знаний. В частности, не затронуты такие проблемы, как борьба с коррупцией, разделение власти и бизнеса, создание конкурентной среды и более благоприятных условий для инвестиций, изменение бюджетной политики, снижение дифференциации доходов и т.д. Чтобы оценить реальные возможности кардинального увеличения МРОТ и заработной платы работников отраслей бюджетной сферы, необходимо сравнить показанные резервы с потребностями в дополнительных финансовых ресурсах. Установление тарифной ставки 1 разряда на уровне ПМ ТЧ и пропорциональный рост окладов работников бюджетной сферы по всем разрядам Единой тарифной сетки, по моим расчетам, потребует в 2004 г. (при условии, что доплаты и надбавки пойдут с понижающим коэффициентом 0,25) около 1,1 трлн рублей. Перечисленные же резервы намного превышают данную сумму. 

Таким образом, в России имеется достаточно финансовых ресурсов для кардинального повышения  заработной платы, и прежде всего  МРОТ, а также окладов работников отраслей бюджетной сферы. Нужна лишь политическая воля представителей верховной власти в решении этого исключительно важного для россиян вопроса. 

Государственные гарантии 

Система минимальных  государственных гарантий в области оплаты труда включает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату, порядок корректировки минимальной заработной платы в связи с удорожанием стоимости жизни, поправки на районные коэффициенты и т.п. Реалистично оценивая ситуацию, следует признать, что количественное выражение минимальных гарантий по всем параметрам системы крайне низкое. 

Как показывают расчеты, в 1990 г. минимальная заработная плата (80 руб.) была примерно в 1,5 раза выше стоимости бюджета прожиточного минимума, исчисленного на тот период по методике Мин. труда РФ, в январе 1992 г, в результате либерализации цен она сравнялась с его стоимостью, что означало ее снижение в 1,5 раза. В настоящее время (июнь 1996 г.) минимальная заработная плата едва ли достигает 20% стоимости этого бюджета. При этом следует иметь в виду, что в 1 полугодии 1992 г. в качестве социальной гарантии был введен бюджет прожиточного минимума, обеспечивающий по существу лишь физиологическое выживание работников. По своим количественным параметрам он был более чем в пять раз дешевле и соответственно беднее прожиточного минимума, действовавшего в начальный период перестройки (25 руб. против 140 руб.). 

Установленный порядок корректировки минимальной  заработной платы даже формально  не предусматривает соответствия в темпах роста цен и минимальной заработной платы. Кроме того, он постоянно нарушается по срокам и, наконец, для небюджетного сектора экономики его реализация увязывается с возможностями "изыскания средств", а для бюджетного - с состоянием бюджета. Иными словами, установленный порядок корректировки минимальной заработной платы носит негарантированный характер и не защищает заработную плату от обесценения. Во всяком случае за период 1990-1995 гг. реальная заработная плата снизилась почти на 67%. 

Районные коэффициенты не j обеспечивают привязки минимальной заработной платы к условиям 1 воспроизводства рабочей силы по регионам, И практически повсюду не обеспечивается своевременная выплата заработанной работниками заработной платы. 

Чтобы система  государственных гарантий в области оплаты труда стала реально действующей, к концу 1997 г. необходимо обеспечить поэтапное (ежеквартальное) приближение минимальной заработной платы к стоимости бюджета прожиточного минимума, а к концу 1998 г. - его превышение примерно в 1,5 раза. Надо восстановить соотношение минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума, имевшее место до начала рыночных реформ. Целесообразно отказаться от районных коэффициентов и перейти к дифференцированному установлению минимальной заработной платы по территории страны посредством ее исчисления в процентах к стоимости бюджета прожиточного минимума, отражающего условия воспроизводства рабочей силы на той иди иной территории. 

Размеры соотношения  минимальной заработной платы и  бюджета прожиточного минимума в 1996-1998 г. по кварталам представляется разумным определять в генеральном тарифном соглашении, а абсолютные размеры минимальной заработной платы - в территориальном тарифном соглашении с учетом параметров генерального соглашения. 

Уже в 1996 т. следовало  бы принять Закон об автоматической ежеквартальной индексации минимальной  заработной платы при росте цен  на потребительские товары и услуги более чем на 5% за квартал, с введением  его в действие с 1 января 1997 г. Для  обеспечения своевременной выплаты заработной платы необходимо определить нормы компенсации работодателем потерь работающим за каждый день задержки. При задержке зарплаты на период более 5 дней помимо компенсации потерь нужна еще и индексация заработной платы в меру роста цен на период задержки. 

С учетом специфики  организации заработной платы в  бюджетной сфере в дополнение к названным мерам надо осуществлять сближение диапазона оплаты в ETC с 1:10,07 до 1:6,0 или 1:5,5 (на основе опережающего роста минимальной тарифной ставки 1-го разряда); ввести в 1997-1998 гг. индексацию заработной платы всем работникам бюджетной сферы; повышение тарифных ставок в отраслях бюджетной сферы с тем, чтобы постепенно приблизить ее к уровню заработной платы на предприятиях небюджетного сектора экономики.