Регулирование внешнеэкономической деятельности

Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных  (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовые преференции. Их устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют право размещать заказы на импортное оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%.

Технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по поверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям.

Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию.

Импортные процедуры. Представляют собой правила проведения импортных операций при государственных закупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провести международные торги с целью выяснения наиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортных операций.

Оперативное регулирование ВЭД. Правительство, Министерство внешних экономических связей, Государственный таможенный комитет могут приостановить операции участников ВЭД в случае постановки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства. 

2.3  Экономические методы стимулирования экспортного производства.

Прямое финансирование экспортеров. Осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения прибылей. Чаше всего государство выделяет до 30% средств, необходимых для проведения научных, исследовательских, конструкторских работ с целью исследования и внедрения новых товаров в экспортном производстве. Государственное финансирование направлено на поддержку не только крупных компаний в странах с рыночной экономикой, но так же средних и малых фирм, способных в короткие сроки модернизировать и перестраивать экспортное производство в соответствии с требованиями мирового рынка.

   Косвенное финансирование экспортеров. Производится через сеть частных банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам. Косвенным финансированием следует считать возврат экспортерам пошлин, выплаченных при ввозе сырья, а так же передачу экспортерам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и , как правило, высоким ценам.

Снижение налогов с экспортеров. Наиболее распространено прямое снижение налогов с фирм, компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Часто применяется разрешение фирмам экспортерам осуществлять отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли.

Кредитование экспортера. Кредитование может быть внутренним и внешним.                        Внутреннее кредитование осуществляется через государственные банки предоставлением кредитов среднесрочных (до5 лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) на развитие экспортного производства в национальной и свободно конвертируемой валюте. При этом предоставление кредитов осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам.

Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов поставщиков экспортной продукции. Государство производит субсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми, и следовательно, должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы или страны кредитора.

  Страхование экспорта. Оно имеет два направления внутреннее и внешнее.

    Внутреннее страхование осуществляется государством, помогающим за счет бюджетных средств перекрывать часть рисков при крупных капиталовложениях в экспортное производство.

   Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, правительственные переговоры, резкие изменения политической обстановки, забастовки. Все эти факторы либо затрудняют, либо вообще срывают исполнение контрактов. К коммерческим рискам относятся колебания валютных курсов, банкротства, изменения в таможенной и налоговой системах. Благодаря страхованию экспортер возмещает почти все потери от рисков.

С страхование экспортных операций в странах с рыночной экономикой осуществляют государственные организации, а так же фирмы и корпорации, получающие дотации из бюджета. Страховые государственные организации, как правило, обеспечивают 80-90% суммы сделки по ставкам значительно более низким, чем частные страховые фирмы.

Дополнительно к административным и экономическим методам регулирования и управления ВЭД в странах с рыночной экономикой проводится организационная, статистическая, исследовательская и информационная работа. Осуществляется сбор статистических материалов, анализ состояния и оценка перспектив ВЭД, издаются справочники. С помощью посольств,  торговых миссий и представительств государственные службы получают коммерческую информацию, находят иностранных контрагентов.  Установлению взаимодействия между контрагентами способствуют международные симпозиумы, конференции, выставки и другие формы ознакомления представителей деловых кругов разных стран с достижениями в экономике, науке, технике.

3. Направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

В целом формирование внешнеторгового режима Российской Федерации в 1992—1996 гг. отражало усилия государства по введению в действие методов экономического регулирования, превалирующих над административными методами. Система стала более гибкой, адекватно реагирующей на изменение общеэкономической ситуации в стране и развитие мирохозяйственных связей. Не означая возврата к прежней системе монопольного осуществления ВЭД под эгидой государства, оно совершенно оправданно начинает вводить необходимый элемент усиления контроля с его стороны за этой деятельностью.

Однако со всей очевидностью проявились и недостатки в области государственного регулирования внешнеэкономических связей России, которые определяют основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в дальнейшем в целях повышения степени защиты национальной экономики России от негативного влияния со стороны внешнего рынка:

1. По-прежнему запаздывает разработка и утверждение отдельными ведомствами важнейших инструктивных материалов, конкретизи­рующих положения и установки документов "высшего уровня", т. е. законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства.

2. Введение новых правил тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта в целом осуществляется в правильном на­правлении. Однако существующая система тарифного регулирования импорта и система налоговых платежей (НДС и акцизов) представляется недостаточно эффективной как с точки зрения уровня ставок по отдельным видам товаров, так и с позиций самой методики применения.

3. Запаздывает принятие нового варианта закона об иностранных инвестициях, который безнадежно устарел и, с одной стороны, служит препятствием для притока иностранных инвестиций на территорию страны, способных дать реальный экономический эффект, а с другой стороны — создает почву для экономических правонарушений и преступлений как со стороны самих предприятий с иностранными инвестициями, так и со стороны российских и зарубежных учредителей. В этом же направлении действует отсутствие закона о свободных экономических зонах и других законодательных актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала на территории России.

4. Президентским указом от 6 марта 1995 г. № 244 "О признании утратившим силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" положено начало ликвидации широкого распространения в 1992—1993 гг. в отечествен­ной практике системы предоставления льгот предприятиям и регионам при осуществлении ими ВЭД.

Утверждение  правил  равного  доступа  всех  участников ВЭД во  внешние  рынки  было  закреплено  на законодательном уровне. 13 марта 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", который был принят Госдумой 24 февраля 1995 г. В соответствии с ним с даты его официального опубликования — 15 марта 1995 г. — отменены все ранее предоставленные участникам ВЭД льготы по обложению товаров экспортными и импортными пошлинами, НДС и акцизами за исключением тех льгот, которые предусмотрены федеральным законодательством. Речь идет о законах "О таможенном тарифе", "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенном кодексе Российской Федерации.

Тем не менее попытки восстановить или вновь получить статус "избранных" стали отмечаться уже во второй половине 1995 г. и активизировались в конце 1995 г.—начале 1996 г. Лидерами в этой гонке стали предприятия с иностранными инвестициями, занятые добычей нефти. Возникает большая опасность, что такие лоббистские попытки могут принять массовый характер и получение льгот опять перестанет быть исключением из правил, нарушая принципы целостности подхода к регулированию ВЭД. Предоставление преференций должно происходить в исключительных случаях, предусматривающих использование сэкономленных средств для осуществления инвестиционных проектов в целях совершенствования производственной и социальной инфраструктуры.

5. По-прежнему происходит несогласованность между законодательной и исполнительной властью, отдельными ведомствами России при подготовке нормативных документов по регулированию ВЭД. Нарушаются положения закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который установил принцип "единовластия" в сфере оперативного регулирования внешних экономических связей.

6. На начальной стадии находится разработка систем страховых приоритетов во внешней торговле России. В силу объективных причин оказались нарушенными десятилетиями существовавшие внешнеэкономические связи России с республиками бывшего СССР, странами-члена­ми СЭВ, развивающимися странами.

Однако ориентация на более "выгодных" партнеров из числа промышленно развитых стран обернулась стагнацией и даже деградацией структуры российского экспорта, примитивизацией ее импорта, потерей достаточно надежных и емких зарубежных рынков сбыта оте­чественной продукции, разрушением давних кооперационных связей. Государственная политика в этой области должна строиться на четко выверенных оценках, предусматривая в своей основе комплекс мер стимулирующего характера с учетом долгосрочных задач развития ВЭС.

7. Должна быть исключена эйфория в отношении возможности быстрой перестройки структуры экспорта России уже в ближайшей перспективе, хотя в долгосрочном плане глобальный ориентир должен быть выбран в этом направлении. На первых этапах реализации стра­тегии повышения в экспорте доли продукции обрабатывающей промышленности усилия должны быть направлены на поддержку тех отраслей, продукция которых уже обладает высокой конкурентоспособностью на мировых рынках. Необходимо держать под контролем ситуацию в производстве основных валютоемких сырьевых товаров, акцентируя внимание на контроле за поступающими от экспорта этой продукции валютными средствами и целевым их направлением на модернизацию и совершенствование производственной базы. Усиление контролирующей функции государства в сфере внешнеторговой деятельности позволит накопить и рационально использовать производственный и экспортный потенциал в дальнейшем. Необходимо — на законодательной уровне — ускорить восстановление монопольных позиций государства в производстве, экспорте и импорте отдельных стратегических видов продукции.

8. Не отрицая крайней необходимости восстановления нарушенных хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, в первую оче­редь стран СНГ, не следует форсировать реализацию идеи создания и расширения Таможенного и Платежного союза, к которому пытаются присоединиться государства, структура экономики которых и методы управления ею, в том числе внешнеторговой сферой, значительно различаются. Опыт зарубежных государств показал, что к такого рода объединениям они шли долгие годы  по мере постепенной унификации структур экономики и механизма ее регулирования.