Регулирование сельского хозяйства в развитых странах мира

ВВЕДЕНИЕ

     Сельское  хозяйство  имеет особое  значение  в экономике страны. Он  относится  к  числу  основных  народнохозяйственных  комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности  общества.  Значение  его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания,  но  в  том, что он существенно влияет  на  занятость  населения  и  эффективность  всего национального производства.

     Государственное регулирование сельского хозяйства - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства.

     Процесс государственного регулирования состоит  из комплекса мер по обеспечению  выполнения законов, вводимых государственными органами для поощрения или ограничения экономической деятельности. Государство, воздействуя на экономические субъекты, замещает тем самым координацию экономики с помощью рынка координацией экономики с помощью государства.

       Все  отрасли агробизнеса в развитых странах заинтересованы в продолжение субсидирования сельского хозяйства. Высокие доходы фермеров создают спрос на высокотехнологичные средства производства, а существование цен мирового рынка порождает совершенствование технологий, направленных на снижение издержек производства, так что в итоге происходит сопоставление (конкуренция)  не цен, определяемых затратами фермерского производства, а цен, результирующих от издержек фермеров и издержек на субсидирование сельского хозяйства. Кроме того, последовательно проводя такую политику, страна может иметь более выгодную структуру импорта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА

      Аграрный  сектор — это не только производство и сфера применения труда, но и среда обитания значительной части населения. Уровень сельскохозяйственного производства напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности любой страны. Более отсталое в плане развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью и медленнее, чем другие, приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

      С учетом этих обстоятельств в большинстве  развитых стран действуют имеющие  длительную историю системы государственного регулирования. Хотя, есть существенные различия между странами в применении конкретных мер. Все они в основном преследуют следующие цели: поддержка стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве, рыночной конъюнктуры и определенного уровня доходности отрасли, предотвращение нежелательных миграционных процессов, обеспечение

продовольственной безопасности, ограничение избыточного  производства, помощь в адаптации  населения к новым условиям, защита внутреннего рынка, гарантия конкурентоспособного участия национальных товаропроизводителей в международном разделении труда и т. д.

      Реализация  этих мер требует значительных бюджетных  затрат и расходов потребителей за счет более высоких цен. При этом наиболее широко применяются следующие  механизмы регулирования: гарантированная скупка излишков продукции по минимальным ценам, закупочные и товарные интервенции на рынке продовольствия, специфические формы льготного кредитования, таможенное регулирование и т. д.

      Во  многих странах главное место  среди форм протекционизма в сельском хозяйстве отводится различным механизмам поддержки аграрных цен: 75 % суммарного эквивалента субсидии производителям в странах ЕС; 87 — в Японии и около 50 % в США и Канаде. Доля прямых дотаций в суммарном

эквиваленте субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям составляет в Норвегии около 50 %, в

      ЕС  и США — 22—23 %. Доля других видов  поддержки аграрного сектора (предоставление различных услуг, строительство  объектов инфраструктуры и пр.) достигает 60 % в Австрии и более 40 % в Канаде.

      Особо следует выделить Японию, где правительство  регулирует около 20 % потребительских  цен: на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожный транспорт, теплоснабжение, водоснабжение, электроэнергию, газ, услуги образования и медицинского обслуживания. Вместе с тем по законодательству государство не имеет права устанавливать как монопольно высокие, так и монопольно низкие цены, что может ограничить рыночную конкуренцию.

      Во  Франции государство также регулируем 20 % цен, действует сеть государственных контролеров, но ним, осуществляется прямое регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию. В США

используется  преимущественно косвенное регулирование (расширение федеральных закупок, рационализация налоговой, кредитно-денежной политики и др.). Прямое регулирование цен используется лишь в высокомонополизированных отраслях.

      При разработке ценовой политики, оптимального сочетания государственного регулирования  и саморегулирования цен важно  ориентироваться на лучшие примеры  из мирового опыта. Они показывают, что даже в странах с развитой рыночной экономикой под контролем государства находится большая часть цен на продукты питания. При этом применяются классические, проверенные практикой методы: установление фиксированных цен, контроль над ценами монополий и крупных производителей, фиксация границ изменения цен, создание условий для их понижения.

      В развитых странах применение мер  государственного регулирования на аграрном рынке имеет множество  оппонентов среди ученых, правительственных  чиновников, парламентариев, выражающих недовольство вмешательством государства в действие рыночных законов и высокой стоимостью соответствующих мер. Тем не менее, механизмы государственного вмешательства в экономику существуют, постоянно совершенствуются как абсолютно необходимые в рыночных условиях.

      В настоящее время они несколько  меняются в связи с ужесточением политики Всемирной торговой организации (ВТО), устанавливающей новые условия  и ограничения в отношении  государственного вмешательства в  экономику.

      Развивающиеся страны зачастую проводят сельскохозяйственную политику прямо противоположную той, которой придерживаются США и ЕС. Вместо субсидирования и поддержки товаропроизводителей они субсидируют потребителей. Такая политика в значительной степени объясняется сильным политическим влиянием потребителей и политической неустойчивостью правительств.

      Можно выделить меры прямого и косвенного государственного регулирования. К мерам прямого государственного регулирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

-    прямых государственных компенсационных  платежах;

-    платежах при ущербе от стихийных  бедствий;

-  платежах за ущерб,  связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).

      К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1.    Ценовое вмешательство на рынке  продовольствия посредством поддержки  внутренних цен на сельскохозяйственную  продукцию,

установления  квот, тарифов, налогов на экспорт  и импорт продовольствия;

2.    Компенсация издержек сельхозпроизводителей  на приобретение средств производства  путем предоставления субсидий  на приобретение удобрений, ядохимикатов  и кормов, выплату процентов по  полученным кредитам, выплаты по  страхованию имущества;

3.    Содействие развитию рынка, предусматривающее   выделение государственных  средств   на  разработку  и  осуществление   рыночных программ, субсидии на  хранение продукции и транспортные  работы по перевозкам продукции.

4. Содействие  развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства − субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.

      Таким образом, государственное регулирование  агропромышленного сектора экономики  путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов (платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление различных программ), действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.  

2.Практика поддержки сельского хозяйства в ряде стран.

      Франция. Управление продовольственным комплексом во Франции осуществляют Министерство сельского и лесного хозяйства, его региональные и департаментские управления. Сельскохозяйственные палаты, а также ряд смешанных, полугосударственных и профессиональных организаций. Таким образом, создана единая система органов по ориентации сельскохозяйственного производства и управления рынками сельскохозяйственной продукции, компетенция которой выходит за рамки сельскохозяйственного сектора, так как охватывает и проблемы продовольственной экономики. Специализированные органы выполняют консультативные, информационные, координационные функции.

      Органом координации межотраслевых связей в продовольственном комплексе  Франции является Высший совет по ориентации и координации развития сельского хозяйства и пищевой промышленности. В Совет входят представители министерств финансов, промышленности, сельского и лесного хозяйства, сферы переработки и реализации агропродовольственной продукции. Он разрабатывает меры по совершенствованию организации и управления продуктовыми подкомплексами, согласовывает действия участников производства и реализации продукции и представителей государственных органов власти в вопросах определения аграрной и продовольственной политики, сфер вложения финансовых средств, внедрения научно- технических достижений, развития внешнеэкономической деятельности.

      В компетенцию Высшего совета входят межотраслевые организации по зерну, скоту, молочному хозяйству, сахару, масличным и другим продуктам, через которые регулируется  внутренний рынок сельскохозяйственной продукции, выплачиваются субсидии на ее хранение, переработку и экспорт, производится закупка сельскохозяйственных  продуктов по гарантированным ценам,                                                       Существуют два типа межотраслевых организаций: государственные или полугосударственные, осуществляющие меры административного регулирования производства и сбыта соответствующих продуктов; ассоциации частных предпринимателей, призванные активно содействовать государственным межотраслевым учреждениям, а также давать правительственным органам рекомендации относительно соответствующих отраслей АПК.

      Основные  функции Министерства сельского  и лесного хозяйства (МСЛХ) сводятся к координации финансовых, административных и технических мер в области продовольственного и лесного хозяйства. МСЛХ изучает проблемы модернизации сельского хозяйства, тарифной политики, воздействия на рынок сельскохозяйственной продукции, поощрения экспорта продукции. Оно выполняет задачи по контролю качества продовольствия, защите растений и охране животных, международной кооперации в области продовольственного хозяйства.

      Структура МСЛХ во Франции отражает выполняемые  им функции. В его состав входят 9 подразделений (главные управления, управления и службы), которые укомплектованы узкоспециализированными структурными единицами для решения поставленных задач.

      На  местном уровне управление продовольственным  комплексом осуществляют 22 региональных и 100 департаментских управлений. Региональные и департаментские управления находятся в непосредственном контакте с перерабатывающей промышленностью, фермерами и другими категориями сельского населения.