Регулирование миграционных процессов в ЕС

    И подход к вопросам миграции в них  был принципиально различным. Была существенно ограничена (а по существу - запрещена) эмиграция из социалистических в капиталистические страны.

    Сейчас,   наряду   с   сохранением   традиционных   миграционных потоков

 из  Западной Европы в США, Канаду, Австралию, ЮАР, расширяется миграция в страны Западной Европы из стран Средиземноморья, Азии и Африки.

    Освобождение  ряда стран от колониальной зависимости, обретение ими государственности породило тяжелейшие социально-экономические проблемы, в том числе проблемы безработицы и голода. Вот почему росло число эмигрантов из Алжира, Марокко, Ганы во Францию, Великобританию, Германию и другие европейские государства.

    Следует отметить, что чаще всего к увеличению числа беженцев приводят именно военные  конфликты. Исторически это подтверждается многочисленными примерами.

    Еще один, важнейший мотив миграции - поиск работы.

    Следует выделить два вида миграции рабочей силы: это миграция малоквалифицированной рабочей силы (по преимуществу это миграция из развивающихся стран в промышленно развитые) и миграция высококвалифицированной рабочей силы - «утечка мозгов».

    Миграция  происходит по следующим каналам:

    •   выезд специалистов в промышленно  развитые страны;

    • привлечение иностранных специалистов на работу в фирмы, научные центры, исследовательские лаборатории промышленно развитых стран сразу после получения ими высшего образования в университетах и институтах этих стран (в последние годы такое нередко происходит и с российскими гражданами);

    • привлечение местных квалифицированных  кадров на работу в филиалы транснациональных  корпораций (такая миграция называется «косвенной миграцией»). ⁶

    К категории высококвалифицированных  мигрантов по методике ООН относятся научные работники, инженеры, врачи и т.д.

    Можно выделить 3 причины такой миграции:

    •   политика поощрения  притока из-за рубежа высококвалифицированных

специалистов, проводимая высокоразвитыми странами (это касается вопросов материального стимулирования, условий труда и быта и т.д.);

    •   возможность приобщения к западной культуре в процессе обучения за рубежом;

    •   возможность  преодоления  или  ухода от диспропорций - экономических и социальных - в странах-«донорах» (по сравнению с высокоразвитыми странами).⁷

    Международная миграция рабочей силы имеет важное экономическое и социальное значение как для страны эмиграции, так и для страны, принимающей мигрантов.

    Странами - «донорами» принято называть страны, откуда исходит эмиграция.

    Эмиграция улучшает положение на внутреннем рынке  труда данной страны, как правило, по следующим причинам:

    •  снижается безработица;

    • после работы за рубежом специалисты возвращаются с более высокой квалификацией;

    • граждане страны эмиграции получают валютные переводы от своих родственников, находящихся за рубежом.

    К негативным моментам следует отнести  то обстоятельство, что часть граждан  вообще не возвращается в родную страну.

    Таким образом, страна - «донор» теряет трудовые ресурсы, которые оседают в другой стране, причем остаются там в наиболее трудоспособном возрасте.

    Страна - «донор» теряет также часть понесенных затрат на образовательную и профессиональную подготовку работников, уехавших в эмиграцию. В самом деле, принимающая страна чаще всего получает готовый интеллект, поскольку ни сама страна, ни ее фирмы не платили, к примеру, за ясли, детский сад, школу, университет.

    Принимающие страны - это страны иммиграции.

    И эти страны оказываются в выигрыше, потому что экономят средства, во-первых, на обучении работников-эмигрантов и, во-вторых, на заработной плате, так как в большинстве случаев труд иностранных рабочих оплачивается ниже, чем своих национальных кадров, в-третьих, иммигранты - это реальные покупатели и их присутствие позволяет расширить емкость внутреннего рынка предметов потребления, в-четвертых, появляется возможность использовать денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках принимающей страны для финансирования экономики этой страны, и наконец, в-пятых, иммигранты, как правило, изменяют структуру трудовых ресурсов, способствуя ее омоложению.

    К сожалению, часто проявляются и  «минусы» иммиграции.

    Иностранцы испытывают дискриминацию со стороны властей и отдельных фирм, а также недовольство коренного населения, которое усматривает в эмигрантах реальных конкурентов на рынке труда.

    Помимо  этого возникают проблемы социально-экономического, нравственного, идеологического, религиозного, национального характера - то, что сейчас чаще всего относят к кросс-культурным коммуникациям между людьми. Поэтому и существует необходимость как национального, так и межнационального регулирования миграционных процессов.

    1.2. Особенности миграции  рабочей силы в  странах Евросоюза  на рубеже ХХ-ХХI веков: подвижность населения, разнообразие миграционных потоков и их регионализация

    Проблема  мигрантов вышла на одно из первых мест в жизни стран Европейского Союза. Объясняется это тем, что  приток беженцев-мигрантов в последние годы снижается. В 90-х годах XX в. более 5 млн. человек попросили убежища в европейских странах.

    Большинство из них - уроженцы бывших югославских республик, а также жители Ирака, Афганистана, Турции.

    Проблема  нелегальных иммигрантов беспокоит  все страны ЕС, но особенно остра эта проблема для Франции, Италии, Испании, Великобритании и Германии. В Испанию, например, нелегалы стремятся попасть главным образом через Марокко. Так, в 2001г. испанские власти задержали более 13 тысяч нелегальных беженцев.⁸

    Конечно, проблему нельзя решить только силовыми методами.

    Исходя  из этого, правительство Испании  собирается активизировать свое экономическое сотрудничество с Марокко с тем, чтобы улучшить жизненный уровень этой страны.

    Из-за нелегальных беженцев иногда возникают  разногласия между странами ЕС.

    Характерным примером таких разногласий является ситуация, связанная с французским  лагерем беженцев в Сангатте.

    Это место расположено недалеко от Евротуннеля, соединяющего Францию с Великобританией  под проливом Ла-Манш.

    Открывшийся в 1999г. лагерь был предназначен исключительно для беженцев из Косово.

    Однако там было немало выходцев из Афганистана, Пакистана, Ирака, и за три года работы лагеря через него прошли более 35 тысяч человек.

    Большинство живущих в Сангатте - молодые мужчины, единственная цель которых незаметно пробраться в Великобританию.

    И британское правительство, и дирекция Евротуннеля требуют закрытия центра.

    Но  закрытие лагеря не намного уменьшит приток беженцев в Великобританию.

    За 2000г. в Великобритании с просьбой о предоставлении убежища к властям обратилось до 100 тыс. человек.⁹

    В   стране  благодаря так называемой «серой» экономике почти каждый

иммигрант может найти работу.

    А если к тому же учесть, что многие беженцы говорят по-английски, то это значительно облегчает интеграцию.

    И еще, что очень важно: каждому  иммигранту на первых порах полагается пособие в 57 евро в неделю. Это и объясняет большой приток нелегалов.

    В последнее время между востоком Европы и западными странами возникли и другие миграционные потоки, носящие  весьма разнообразный и изменчивый характер.

    В западных странах появилось множество туристов, рабочих, студентов, стажеров, «челноков» и т. п., приезжающих туда на более или менее длительный срок и на самых разных юридических основаниях.

    Их  перемещения внутри Европейского союза  упростились благодаря начавшейся еще в 1991 году постепенной отмене краткосрочных въездных виз: также от необходимости получать такие визы были освобождены граждане Болгарии и Румынии (соответственно в декабре 2000-го и январе 2002 года).¹⁰

    Обычным явлением стал выезд на работу в западные страны, часто по соседству.

    Поляки  направляются в Германию, Австрию, Францию, Италию, Швецию для участия в сборе  винограда, овощей и для иных сезонных работ.

    Множество чехов и словаков работают в Баварии, Австрии и Италии, русских и  эстонцев - в Финляндии, болгар - в Греции и т. д.

    Жители  приграничных районов перемещаются через границу практически ежедневно.

    Женщины нанимаются работать в качестве домашней прислуги.

    Со  временем эти миграционные потоки могут  направляться по новым руслам.

    Например, украинцы после 2000 года заняли прочные позиции в Португалии, прежде всего в строительном бизнесе, тогда как раньше их было особенно много в Италии.

    Нередко эти перемещения осуществляются на нелегальной или полулегальной  основе: рабочие въезжают в страну по туристической визе.

    Так, миграция украинцев в Португалию в основном носит нелегальный  характер.

    Согласно  исследованию, проведенному в 1999 году в Польше, насчитывается по меньшей  мере 300 тысяч поляков, нелегально работающих за границей.¹¹

    Как отмечает в своем отчете за 2001 год Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), незаконная эмиграция из Восточной и Центральной Европы в страны Европейского союза «не идет на спад».¹²

    Существуют, впрочем, и вполне законные двусторонние обмены, которые осуществляются на основе соглашений, подписанных между некоторыми странами Восточной и Западной Европы.

    Как видим, и легальная, и нелегальная  миграция сложились задолго до расширения Европейского союза на восток.

    Отчасти эти миграционные потоки могут возникать и в связи с наймом квалифицированных работников, который ведут западные страны.

    Русские, чехи и другие жители Восточной Европы воспользовались программой найма  иностранных программистов, которую  с 2000 года реализует Германия; румыны, русские и украинцы - аналогичной программой, действующей с 1999 года во Франции.

    Многие  иностранные ученые и лица творческих профессий, каждый год получающие временное  разрешение на работу в нашей стране, являются жителями Восточной Европы: прежде всего это русские, поляки и румыны.

    Можно утверждать, что в некоторых странах  - членах ОЭСР приезжие из стран Восточной Европы в конце 1990-х годов образовали весьма заметную часть проживающих там иностранцев.

    Если   суммировать иммигрантов  всех   видов,  то  по этому показателю

в Европе с большим отрывом лидирует Германия.

    Она не только приняла более чем три  миллиона этнических немцев (считая с  конца 1980-х годов), но и реализовала  целый ряд специальных миграционных программ.