Регулирование инвестиционной деятельности в национальной экономике

      3) принятием государственных инвестиционных  программ;

      4) посредством особого регулирования  государственной Деятельности;

      5) экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности являются:

      • налогообложение;

      • участие государственных органов  в инвестиционной деятельности;

      • создание свободных экономических  зон;

      • распределение и перераспределение  финансовых ресурсов;

      • кредитно-финансовый механизм (предоставление кредитов, %).

      Инвестиционная деятельность в РФ регулируется системой законов и нормативных актов.

      В качестве законов, регулирующих инвестиционную деятельность, выступают:

      • Конституция Российской Федерации (1993 г.).

      • Градостроительный кодекс РФ (1998 г.).

      • Гражданский кодекс РФ, часть первая (1994 г.), часть вторая (1996 г.).

      • Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. № 3295-1.

      • Закон о налогообложении: Налоговый  кодекс, часть вторая (2001 г.).

      Основополагающее значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в России имеют следующие Законы:

      1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

      2. Градостроительный кодекс РФ (1998).

      3. Гражданский кодекс РФ.

      4. Закон РФ "О социальном развитии  села" от 21 декабря 1990 г. (опубликован  в Экономической газете (1991, № 4)).

      5. Федеральный закон "О лицензировании  отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г.

      6. Федеральный закон "Об ипотеке  (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ.

      7. Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 220.

      8. Земельный кодекс Российской Федерации (2002 г.). федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ определяет:

      • основы градостроительной политики;

      • порядок разработки градостроительных нормативов и градостроительной документации;

      • права и обязанности субъектов (участников градостроительной деятельности).

      Градостроительный кодекс (1998 г.) регулирует отношения в области системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городов и сельских поселений, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

      Градостроительный кодекс определяет компетенцию органов государственной власти РФ и органов субъектов РФ, права и обязанности граждан и значение градостроительной документации.

      В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд, регулируются правила расчетов.

      Через налоговое законодательство государственные  органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот. 
 

      4. Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России 

      Государство для выполнения своих функций организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

      В последние годы государственное  регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается государственными федеральными органами и органами местного самоуправления.

      Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, проводится органами государственной  власти субъектов РФ и предусматривает:

      В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25

      1) создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

      • совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

      • установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых  режимов;

      • защиты интересов инвесторов;

      • предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

      • создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

      • принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга;

      • проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

      2) прямое участие государства в  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

      • разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами,

      а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

      • формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

      • предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

      • проведения экспертизы инвестиционных проектов;

      • разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

      • предоставления концессий4 российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

      Основная роль в системе организации регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне принадлежит Государственному комитету РФ февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

      Концессия (уступка) — договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определенный срок.

      Утверждено  постановлением Правительства РФ от 25 января 1999 г. № 95. по строительной, архитектурной и жилищной политике (далее — Госстрою РФ),

      Министерству  экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ.

      Задачи и функции Госстроя РФ определены Положением о Госстрое РФ2. Согласно положению Госстрой является центральным (федеральным) органом организации государственного регулирования инвестиционной и строительной деятельности в РФ и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

      Основными задачами Госстроя РФ являются:

      • проведение государственной политики в области строительства и  архитектуры,

      градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, развитие нового экономического механизма и научно-технического прогресса в строительстве, разработка и реализация стратегии развития строительного комплекса;

      • координация деятельности территориальных органов государственного управления и объединений строительных организаций и предприятий по вопросам обеспечения устойчивого функционирования строительного комплекса;

      • осуществление практических мер  по повышению архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных качеств застройки городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов в целях создания полноценной среды жизнедеятельности населения.

      В составе Госстроя РФ образованы управления: архитектуры, градостроительства, региональных систем расселения; развития сельских территорий и населенных мест; стандартизации и технического нормирования; экономики строительства; проектирования и инженерных изысканий; стройматериалов; технологии и механизации строительства; ценообразования и сметных норм; по правовому обеспечению; финансовое управление; отдел лицензирования; инспекция государственного архитектурно-строительного надзора и др.

      Госстрой  России:

      • разрабатывает и утверждает строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты и технические условия, инструкции и положения, обязательные для предприятий всех форм собственности;

      • разрабатывает и утверждает архитектурные требования застройки городов и населенных пунктов;

      • проводит экспертизу проектно-сметной  документации по крупным объектам.

      Однако в конце 1999 — начале 2000 г. появилась необходимость расширить задачи и функции Госстроя РФ. Правительство РФ утвердило новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрое РФ).

      Положение дополнено следующими новыми разделами (разд. 6 и 7), в которых отражены новые обязанности Госстроя РФ:

      Так, согласно разделу 6 основными задачами Госстроя России являются:

      • контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свобода в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации жилищного законодательства Российской Федерации, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

      • участие совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством государственного имущества Российской федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в со- здании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

      • участие совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в создании Государственного земельного кадастра и Государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;

      • участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости.