Региональная власть и ее структура

Содержание 

Введение…………………………………………………………………….3 – 4

Глава 1. Региональная власть и ее структура …………………………….5

1.1. Необходимость и особенности организации региональной власти….5 – 6

1.2. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации……….....7 – 11

1.3. Законодательная власть субъектов Российской Федерации………..12 – 15

Глава 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов………………………………………………………...16 – 17

2.1. Общие подходы к  проблеме разграничения компетенции………….18 – 20

2.2. Разграничение компетентности в сфере экономики………………21 – 23

Заключение…………………………………………………………………….

Список литературы…………………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Введение 

    Объектом исследования данной курсовой работы является Россия – страна с огромной территорией, разнообразными экономическими, географическими  и социальными условиями жизни населения, находящаяся в поиске эффективных моделей управления.

    Предметом  является региональная власть, её структура, полномочия и уровни компетенции. Проблемы развития экономики регионов становятся первостепенными в формировании эффективного социально – экономического комплекса России.

Реформирование системы  государственного управления является одним из важных факторов ускорения  социально – экономического развития страны. Сегодня наблюдается повышенный интерес исследователей не только собственно к проблемам федеративного устройства как такового, но и к проблемам  построения системы государственной  власти в субъектах Российской Федерации.

Децентрализация власти путём  закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сфере совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти должна способствовать повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти Федерации и её субъектов, стабильному развитию Российского государства и укреплению его единства.

Каждый регион должен иметь  необходимые и достаточные ресурсы  для обеспечения достойных условий  жизни населения, развития экономики  своей территории. 

     Целью выполнения данной курсовой работы является изучение региональной власти, для реализации которой были поставлены следующие задачи:

       – изучение  структуры региональной власти; 

       – рассмотрение  деятельности исполнительной и  законодательной власти субъектов Российской Федерации;

        –  рассмотрение разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в сфере экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Региональная власть и ее структура

     Государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые или органы государственной власти (статья 11, п. 2, Конституция РФ). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (статья 11, п. 3, Конституция РФ).

      1.1.   Необходимость и особенности организации региональной власти

     Административно – территориальное устройство России представлено государственными и территориальными органами управления. Многообразие государственно – административных форм субъектов федерации (республики, города федерального значения, области, края, автономные области и автономные округа) представляют собой разнообразие субъектов регионального управления. Основной формой регулирования органами государственного управления социально – экономического развития регионов является - региональная политика.

Среди регионов есть большие  различия по экономическому потенциалу, по культуре, религии (законы шириата) и языку (хотя в какой – то степени  население знает русский язык). Это требует особенности в организации региональной власти и компромисса между федеральным и региональным законодательством. Например, на мусульманские праздники жертвоприношения животных должны осуществляться в определенных местах. Достигнуты соглашения о ранних браках.

По Росстату бедных в РФ (или потребителей минимальной корзины) стало около 25%. Коэффициент дециляции (расслоение по доходам) в России около 20%. В Европе считается социально  опасным коэффициент 4:5. Из – за бедности большого количества, мусульманского населения и религиозных различий для целостности России очень  опасна,  так называемая «мусульманская дуга», идущая от Северной Африки –  Турции – Афганистана – Азербайджана – Северного Кавказа – Татарстана – Чувашии – Удмуртии: повод  для возмущения в этих регионах более  чем достаточно. Надо учитывать и  внешние провокации ислама.

С целью противостояния развалу  РФ Указом Президента РФ В.Путина от 13.05.2000г. №849 «О полномочном представителе  Президента в федеральном округе» вызвана необходимость деления всей территории России на 7 федеральных округов:

1. Центральный (центр – г. Москва)
2. Северо – Западный (центр – г. Санкт – Петербург)
3. Южный (центр – г. Ростов – на – Дону)
4. Приволжский (центр – г. Нижний Новгород)
5. Уральский (центр – г. Екатеринбург)
6. Сибирский (центр – г. Новосибирск)
7. Дальневосточный (центр – г. Хабаровск)

Деятельность федеральных  округов призвана была способствовать повышению степени конституционного порядка в неупорядоченном правовом пространстве, т.к. большинство конституций  республик в составе РФ практически  противоречили Конституции страны, где и представляли собой конституции  самостоятельных государств. Федеральные  округа призваны обеспечить повышение  уровня интегрированности субъектов  РФ, входящих в соответствующий федеральный  округ. Федеральные округа способствуют повышению управляемости страной, выравниванию уровней социально – экономического развития регионов, включая устранение диспропорций в политическом, социальном и культурном отношении.

Во главе федерального округа назначается полномочный представитель Президента РФ, который занимается реализацией социально – экономической и кадровой политики президента на подведомственной территории, контролем за региональным законодательством, бюджетными потокам, исполнением решений федеральных органов власти в регионах, анализом результативности и эффективности деятельности и правоприменительной системы и соответствующих органов, представлением Президенту РФ докладов об уровне обеспечения в регионе национальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

2. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации

      Исполнительная власть  в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

В соответствии со ст. 77 Конституции  система органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими «самостоятельно» в соответствии с основами конституционного строя России и Федеральным законом  «Об общих принципах организации  представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999). Субъекты Федерации  обязаны учитывать республиканскую  форму правления (ст. 1 Конституции), единство системы государственной  власти (п. Ъ ст. 5), осуществление  государственной власти органами государственной  власти (п. 2 ст. И), разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации  и органами государственной власти субъектов Федерации (п. 3 ст. 11), разделение государственной власти и самостоятельность  ее органов (ст. 10), а также то, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12), а в пределах ведения  Федерации и ее полномочий по предметам  совместного ведения Федерации  и субъектов Федерации федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации  образуют единую систему исполнительной власти в России.

К общим принципам организации  исполнительных органов государственной  власти могут быть отнесены обязательное вхождение главы территории (главы  республики, области, края) в систему  исполнительной власти; обязательное наличие органа общей компетенции  субъекта Федерации; подотчетность  органов исполнительной власти законодательному и представительному органу по вопросам исполнения законов субъектов Федерации; организационно-правовая самостоятельность  местных органов исполнительной власти общей компетенции и другие.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации  в установлении своей системы  исполнительной власти проявляется  в том, что они:

• осуществляют собственное  правовое регулирование организации  и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• устанавливают виды органов  исполнительной власти, их наименование и правовое положение в системе  государственной власти субъекта Российской Федерации;

• определяют территориальные  пределы осуществления государственной  исполнительной власти;

• определяют структуру  органов исполнительной власти и  подчиненность между различными органами;

• распределяют функции  и компетенцию исполнительной власти субъекта Российской Федерации между  различными видами органов.

Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются:

а) глава исполнительной власти субъекта Федерации — президент  республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

б) исполнительный орган  государственной власти общей компетенции (правительство или администрация);

в) исполнительные органы государственной  власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие  в границах административно-территориальных  образований (городов и районов  республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.

На территории каждого  субъекта Федерации помимо собственной  единой системы органов исполнительной власти действует система территориальных  федеральных органов. Между этими  видами систем существует организационно-управленческое и функционально-правовое взаимодействие, выражающееся в том, что, во-первых, многие территориальные органы действуют  по вопросам совместного ведения  и находятся в совместном (двойном) подчинении федерального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации; во-вторых, некоторые исполнительные органы специальной компетенции  субъектов Федерации наделяются правами и функциями территориальных  органов, но при этом остаются структурными подразделениями республиканской  или областной администрации; в-третьих, территориальным федеральным органам, органами исполнительной власти субъектов  Федерации могут быть делегированы отдельные полномочия, связанные  с их административной деятельностью.

Статус главы  исполнительной власти отличается значительным разнообразием. Выделяются следующие  варианты определения правового  положения президента республики:

а) глава республики является ее высшим должностным лицом (Республика Башкортостан, Республика Ингушетия). В конституциях этих республик не содержится указание на то, что президент  входит в систему исполнительной власти или возглавляет исполнительную власть;