Региональная экономика

     Выделяют  два типа программ и области их применения:

     — “Целевые” программы, которые требуют  оказания максимальной финансовой поддержки. Данные программы направлены на решение  проблем, являющихся на уровне ЕС наиболее приоритетными;

     — Местные инициативы, которые имеют  меньший объем финансирования. Данные программы нацелены на решение конкретных проблем. В качестве примеров таких  программ можно привести следующие:

     — Interreg — программа, нацеленная на развитие приграничных регионов двух и более  соседних стран-членов ЕС;

     — Rechar — программа, направленная на поддержание  территорий кризисной добывающей промышленности;

     — Adapt — программа, которая направлена на переподготовку кадров для адаптации  к различным изменениям на рынке  труда; Все типы программ финансируется  “Структурными Фондами”:

     — Европейский Фонд Регионального  Развития (ERDF). Данный Фонд поддерживает осуществление мероприятий по экономическому развитию (инвестиции в производство, инфраструктуру и бизнес);

     — Европейский Социальный Фонд (ESF). Данная организация создавалась для  развития человеческих ресурсов;

     — Европейский Фонд Руководства и  Гарантий для Сельского Хозяйства (EAGGF). Фонд оказывает помощь по приспособлению сельскохозяйственных структур и мерам  развития села (например, поддержка  доход сельского хозяйства в  неблагоприятных районах) и др.

     Необходимо  отметить, что создание Структурных  Фондов обусловлено содействием  в развитии регионов.

     Германская  Совместная Задача для совершенствования  региональных экономических структур.

     В настоящее время региональная политика в Германии является неотъемлемой частью национальной экономической политики. Целью национальной экономической  политики является обеспечение одинакового  участия структурно слабых регионов в экономическом развитии страны. При становлении региональной политики, Германия исходила из того, что Основной Закон (Статьи 30 и 28) устанавливает главную  ответственность за региональную политику за землями и районами. Для исполнения своих обязанностей с максимальной эффективностью землями и районами, определенную роль должен играть федеральный уровень. В 1969 году сформировался национальный инструмент в виде конституционного механизма согласования между землями и федеральным уровнем области регионального развития — Совместная Задача с целью совершенствования региональных экономических структур (Gemeinschaftsaufgabe (GA) “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur”).

     Совместная  Задача нацелена на обеспечение институциональной  базы для общей и скоординированной  политики развития регионов в Германии. Данная цель может быть достигнута путем согласования подходов к региональному  развитию между федеральным уровнем  и землями. Федеральное Правительство  также играет важную роль в региональной политике:

     — предлагает дополнительную помощь регионам, которые не могут разрешить возникшие  проблемы своими силами;

     — обеспечивает единую схему для проведения реструктуризации и развития всех земель;

     — создает системы оказания помощи, которые исключают конкуренцию  между землями.

     GA предоставляет землям полную, ограниченную  лишь общенациональными правилами,  ответственность в области осуществления  региональной политики развития. Правовые принципы GA могут периодически  изменяться, правда, не так регулярно  и основательно, как положения  Структурного фонда ЕС.

     Помощь, которая предоставляется GA, направлена только на определенные территории, выделенные для поддержки. Карта подобных территорий согласовывается Плановым комитетом GA и утверждается Европейской комиссией.

     Такая карта регионов составляется обычно на несколько лет. Территории выбираются в ходе процесса, состоящего из трех фаз:

     — Каждая из территорий западногерманского рынка труда оценивается по ряду региональных экономических показателей. Далее эти территории группируются в порядке убывания по принципам  региональных неравенств. Территории, которые получают наивысший ранг, включаются в список нуждающихся  в поддержке GA.

 

18. В чем  состоит сущность регионального  инвестиционного климата?

 
 

     Инвестиционный  климат (англ. investment climate) - экономические, политические, финансовые условия, оказывающие влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, представляемыми инвесторам.

     Понятие “инвестиционный климат” характеризует  степень благоприятности ситуации, складывающейся в той или иной стране (регионе, отрасли) по отношению  к инвестициям, которые могут  быть сделаны в страну (регион, отрасль).

     При оценке инвестиционного климата  обычно применяются выходные параметры - приток и отток капитала, уровень  инфляции и процентных ставок, доля сбережений в ВВП, а также входные  параметры, характеризующие потенциал  страны по освоению инвестиций и риск их реализации.

     В их числе: природные ресурсы и  состояние экологии; качество трудовых ресурсов; уровень развития и доступность  объектов инфраструктуры; политическая стабильность и предсказуемость, вероятность  возникновения форс-мажорных обстоятельств; макроэкономическая стабильность: состояние  бюджета, платежный баланс, государственный  долг, в том числе внешний; качество государственного управления, политика центральных и местных властей; законодательство, полнота и качество регулирования экономической жизни, степень либерализации; уровень  соблюдения законности и правопорядка, преступность и коррупция; защита прав собственности, уровень корпоративного управления; обязанность исполнения партнерами контрактов; качество налоговой  системы и уровень налогового бремени; качество банковской системы  и других финансовых институтов; доступность кредитования; открытость экономики, правила торговли с зарубежными странами; административные, технические, информационные и другие барьеры входа на рынок; уровень монополизации экономики.

 

19. Почему  в России существуют значительные различия в экономическом положении регионов?

 
 

     Причины межрегиональных различий:

• объективные (природно-климатические условия, экономико-географическое положение, унаследованная структура экономики и др.)
• экономическая политика региональных органов власти
• стратегии крупного бизнеса
• региональная политика федеральных органов власти

     Неравномерность регионального развития проявляется  как рост территориальных диспропорций, которые  во многом обусловлены рассогласованием размещения населения и производства товаров и услуг по территории страны

     Векторы дифференциации:

• крупные города – периферия
• сырьевые регионы – несырьевые
• север-юг
• запад-восток
• приграничные – внутренние

     Наличие межрегиональных различий в определенных пределах имеет позитивный характер, поскольку они побуждают отстающие  регионы к поиску путей наращивания  своих конкурентных преимуществ. Но по достижению определенной величины социально-экономический диспаритет  регионов создает серьезные проблемы. Как показывает мировой опыт, по мере роста межрегиональных различий в странах усиливается социальная напряженность, обостряются противоречия между  центром и  регионами, возникают  сепаратистские тенденции. Диспропорции усиливают социальную и политическую напряженность, понижают авторитет  власти, снижают инвестиционную привлекательность  и конкурентоспособность экономики  страны в целом, сокращают емкость национального рынка.

     Размеры межрегиональных различий являются своего рода отражением величины ареала  неконкурентоспособной экономики  на   национальном пространстве. Результативность борьбы с ними  в условиях капитализма обусловлена  финансовыми возможностями стран. При этом, чем выше уровень развития страны, тем ниже приемлемый для  общества уровень диспропорций.

     Слабое  развитие инфраструктуры при низкой плотности населения и хозяйства, территориальный "разрыв" между  производством предметов труда  и предметов потребления, сезонность деятельности многих российских производств  объективно удорожают экономический  оборот и обусловливают повышенные потребности хозяйства в оборотных  средствах. Размещение большей части  базовых производств на территориях  с экстремальными или сложными природно-климатическими условиями сильно повышает производственные издержки, обостряет проблему сбыта  товаров и услуг для конкретного  производителя. Поскольку в условиях дорогого кредита оборотные средства формируются в основном за счет прибыли, понятно стремление предприятий  увеличить ее за счет повышения цен. 

 

20. В чем  заключаются трудности развития в России свободных экономических  зон?

 
 

     Трудности вызваны двумя основными причинами. Первая - существует представление, что  у нас настолько либеральный  рыночный режим, что он делает нецелесообразным развитие свободных зон. Другими  словами, очаги свободного предпринимательства, к которым относятся и СЭЗ, себя оправдывают только в плановой экономике, где господствует централизованная форма управления. Потому в Китае  так хорошо и развиваются СЭЗ, говорят сторонники такого подхода. Это абсолютно некорректный подход: СЭЗ всегда были и будут своеобразным “окном” в налогово-рыночной среде. “Окно” создает благоприятные условия  для решения тех или иных задач  по прорыву национальной экономики  на какие-то передовые рубежи. Избирательность  этих прорывов подчинена интересам  проводимой экономической политики. Вот почему СЭЗ будут еще долго  существовать во всех странах, осуществляющих разумную политику устойчивого экономического развития.

     Вторая  причина торможения СЭЗ в России в отсутствии налоговых льгот  для участников СЭЗ. Без этого  никто в СЭЗ не пойдет. Кроме  налоговых льгот свободная зона требует также предварительных  вложений в создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено в своих  бюджетных возможностях. Министерство финансов и Министерство по налогам  и сборам ведут изнурительную  борьбу за каждую копейку бюджетных  доходов. Поэтому проекты, дающие дивиденды  в будущем, им не хочется поддерживать, а тем более выделять для них  какие-то ресурсы.

     Если  в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в общей стратегии развития России, не улучшится финансовая поддержка  этих очагов свободного предпринимательства  и не ослабнет налоговый пресс на них, Россия останется на уровне провинциалов в этой сфере. Но рынок все равно свое возьмет: зоны будут прорываться усилиями лоббистов отдельных субъектов РФ через статус особых зон, как это произошло в Калининграде, Ингушетии или в Находке. России нужны СЭЗ, необходимы федеральная программа развития этих зон, стратегия разумного размещения СЭЗ на Востоке, по периметру границы с Китаем, на Тихоокеанском побережье для развития торгово-экономических отношений со странами АТР и, конечно, в европейской части.

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ. 

1. Зайончковская Ж.А. Миграции // Демографический потенциал  России. Аналитические сборники Центра комплексных социологических исследований и маркетинга. Серия «Социология». Вып.5-6, М.,2006, с.109-130.
2. Захарова О.Д., Рыбаковский Л.Л. Геополитические аспекты депопуляции в России // Социологические исследования, 2007, №6, с.48-49.
3. Инвестиционный климат регионов России: опыт оценки и пути улучшения. М., ТПП РФ, «Альфа-Капитал», 2007
4. Кини Р.Л., Райфа Х. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения. - М.: Радио и связь, 2003.
5. Котляр З. Инвестиционная привлекательность регионов России. – Деловой мир, 15.09.2007
6. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Вопросы экономики, 2008, №5. 
7. Кэтлин Тепл «Организационная структура региональной политики Европейского Союза» Проект Tasis «Организационная структура региональной политики европейского союза»
8. Лавровский Б. «Классификация регионов РФ для целей региональной политики»
9. Маркова Н., Беденков А. «Социально-экономическое положение регионов России (обзор)». – Вопросы экономики, 2005, №3
10. Нефедова Т.Г. и Трейвиш А.И. ««Сильные» и «слабые» города России». М. 2004
11. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Российская газета, 9 апреля 2006.
12. Предпринимательский климат регионов России. М.: Начала-Пресс, 2007
13. Ройзмана И. «Климатические колебания. Региональные различия» «Инвестиции в России», №3 2005