Региональная экономика

     П= С+К×Е,

     где П - приведенные затраты на единицу  продукции;

     С - себестоимость (сумма всех текущих  затрат на производство единицы продукции);

     К - удельные капитальные вложения на единицу продукции;

     Е - нормативный коэффициент эффективности  капитальных вложений. 

     Определение показателей экономической эффективности  размещения производства ведется также  с использованием показателей рентабельности Р.

     

 или 

     где Ц - цена;

     С - себестоимость единицы продукции;

     К - удельные капитальные вложения на единицу продукции;

     Ф - сумма основных производственных фондов и нормативных оборотных  средств. 

     Показатель  рентабельности обеспечивает соизмерение  прибыли от реализации продукции  с капитальными вложениями или основными  фондами. Из приведенных формул вытекает, что величина рентабельности зависит  не только от размеров текущих и  единовременных затрат, но и от уровня цен на продукцию.

     Наряду  с указанными показателями по каждой отрасли производства разрабатывается  система технико-экономических показателей  ее размещения. Она включает: а) удельные расходы основных видов сырья, топлива, тепловой и электрической энергии, воды на единицу готовой продукции; б) выход производственных отходов (на единицу продукции) и их характеристику; в) трудовые затраты на единицу продукции; г) удельные затраты основных фондов.

     На  основе этих первичных показателей  разрабатывается ряд других показателей, играющих важную роль для обоснования  размещения производства: обеспеченность рабочих основными производственными  фондами, энерговооруженность и  пр.

     Использование показателей эффективности рационального  размещения способствует установлению оптимальных пропорций между  отраслями и производствами.

 

     

14. Каковы  основные разновидности депрессивных регионов в России?

 
 

     К депрессивным регионам России, характеризующимся  устойчивым и глубоким спадом экономической  активности и резким снижением уровня жизни населения, относятся локальные  зоны старопромышленных, и некоторых  добывающих регионов европейского Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока. Положение ряда депрессивных регионов может улучшиться в случае восстановления и укрепления позиций России на мировых  рынках вооружений, аэрокосмической  техники, атомной промышленности и  других высокотехнологичных отраслей. Для большинства депрессивных регионов выход на траекторию устойчивого  роста экономики может быть обеспечен  собственными силами путем осуществления  диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых  рынков сбыта и т.д. Однако ряд  регионов с особо глубокой степенью депрессии должны стать объектами  целевой государственной поддержки.

     Традиционно основными критериями депрессивности региона являются: темпы спада производства; снижение уровня жизни населения; нарастание негативных тенденций в сфере занятости. В России депрессивным регионом считается субъект РФ или локальное территориальное образование, характеризующееся устойчивым отставанием от других регионов по главным социально-экономическим показателям.

      Особенно  трудная обстановка складывается в  нашей стране в тех депрессивных регионах, которые к моменту начала рыночных реформ имели недостаточно диверсифицированную отраслевую структуру  экономики; слабый научно-технический  потенциал; низкую интенсивность хозяйственной  деятельности; низкий уровень развития социальной сферы. Обобщенными показателями депрессивности экономики этих регионов следует признать низкую конкурентоспособность продукции и существующий продолжительное время отток экономически активного населения.

      Применительно к таким депрессивным регионам необходимо особенным образом подходить  к обеспечению их экономической  безопасности. Как показывают расчеты, для достижения уровня ВРП на душу населения, соответствующего средним  показателям по РФ, даже по самым  оптимистическим прогнозам этим регионам потребуются десятки лет. Для оптимистических прогнозов  по этим регионам нет достаточных  оснований, так как основными  их проблемами продолжают оставаться: спад производства, хронически трудоизбыточная  конъюнктура регионального рынка  труда, недостаточная бюджетная  обеспеченность социально-экономических  программ, сворачивание экономической  активности, нарастание социальной напряженности.

     Представляется, что для определения уровня депрессивности региона важное значение имеют не сами упомянутые показатели, а их пороговые значения, то есть предельные величины, несоблюдение значений которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике.

 

     

15. Какие функции  выполняются региональными бюджетами?

 
 

     Региональные  бюджеты – центральное звено  территориальных бюджетов. Они предназначены  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта Российской Федерации.

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. В современных условиях все  в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий.

     Финансовой  базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные  этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты, распоряжаться переданными  в их ведение предприятиями и  получать от них доходы.

     Региональные  бюджеты являются одним из главных  каналов доведения до населения  конечных результатов общественного  производства. Через эти бюджеты  общественные фонды потребления  распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной  и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом программы повышения народного благосостояния.

     Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении. Эти бюджеты выполняют  следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов  власти; распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти.

     Важное  значение имеют региональные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении  государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

     Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется через бюджетную  систему. 

 

16. В чем  различие региональных выравнивающих  и целевых трансфертов?

 
 

         Острой   и   трудноразрешимой   проблемой   является   оптимизация многоуровневой бюджетной системы,  которая  объединяет  федеральный  бюджет, бюджеты 89 субъектов  Федерации  и  местные  бюджеты  (городские,  сельские, районные и т.п.). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит  в том, что каждый субъект РФ располагает собственным бюджетом  и  действует  в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом  соответствии  с законодательством.

     При  этом,  во-первых,  все  субъекты  Федерации   равноправны   в финансовых  отношениях  с  центром,  хотя  формы  этих  взаимоотношений   по согласованию могут различаться.

     Во-вторых, разграничиваются сферы деятельности  и  ответственности между центром и субъектами Федерации, сферы финансирования расходов за  счет бюджетов того или иного уровня.

     В-третьих, бюджет каждого уровня  имеет  самостоятельные  источники финансирования, а орган власти вправе  самостоятельно  принимать  решения  о направлениях использования этих средств.

     Но  это в идеале. На практике отношения  между  федеральным  бюджетом и бюджетами  субъектов  Федерации,  а  также  между  последними  и  местными (городскими, районными) бюджетами расплывчаты и неустойчивы.  Противоречия возникают постоянно, никто толком не знает, какой  уровень  власти  отвечает за расходование налогов на те  или  иные  цели.  Бюджетная  система  слишком сложна и запутанна.

     Основным  инструментом  межбюджетных  отношений  выступают  сегодня трансферты.

     Трансферт - бюджетные отчисления (помощь), которые  получают регионы, где доход на одного человека ниже среднего по РФ, абсолютные суммы трансфертов перечисляются из вышестоящих бюджетов в данный регион.

     Используемые  в России межбюджетные трансферты можно  разделить  на  2

     категории: выравнивающие трансферты и прочие трансферты, которые включают  в себя  дотации,  взаимные  расчеты  и  прочие   безвозмездные   перечисления.

     Основная  часть  финансовой  помощи  регионам  распределяется   через   Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на  который  приходится около 80% всей финансовой помощи бюджетам других уровней.  Ключевая  цель такого  распределения  доходов  -  выравнивание   бюджетной   обеспеченности регионов.

     Помимо  этого целевые трансферты регионам, которые могут использоваться в  целях осуществления текущих  или капитальных расходов, тоже в  большой мере основаны на договорных началах или сделках между  центральным и региональными  правительствами. На уровне взаимоотношений  между региональными и местными бюджетами трансферты по-прежнему служат для восполнения нехватки средств  и по своему характеру являются договорными, что накладывает мягкие бюджетные  ограничения на местные бюджеты  и является отрицательным стимулом для мобилизации доходов.

     Таким образом, целевые трансферты не обязательно  исполняют выравнивающие функции. 

 

17. Каковы  основные формы регионального планирования в Европейском Союзе?

 
 

     Рассмотрим  механизмы данного подхода на трех примерах,:

     — программный подход Структурного Фонда, содействующий развитию экономической  и социальной интеграции внутри Европейского Союза;

     — германская система Совместного  Решения Задач, созданная для  совершенствования региональных экономических  структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), которая является результатом согласования между  федеральным правительством и землями;

     — французские Контракты Планирования между государством и регионами (CPERs).

     Все вышеуказанный организации имеют  различные цели и механизмы, у  них есть общая главная особенность: они организуют участие различных  элементов управления в региональном развитии и объединяют их усилия.

     Программный подход Структурного Фонда внедряется с 1988 года, после реформации фондов регионального развития, которые  были созданы Европейским Сообществом, для снижения различий в развитии регионов в Сообществе. Основной Структурный  фонд, Европейский Фонд Регионального  Развития (ERDF) был создан еще в 1975 году для финансирования “инвестиций  в промышленность, ремесла или  обслуживание, создавая таким образом  новые рабочие места или сохраняя уже существующие”. Возможности  данного фонда были ограничены квотами, использовавшимися по большей части  для поддержки региональной политики стран ЕС.