Реформы в Восточной Европе

     По  мнению западных экспертов, в авангарде преобразований идет  Польша. Реализация «шоковой терапии» началась 1 января 1990 г.  Правительство отменило контроль над ценами, прекратило государственные субсидии, стало проводить приватизацию и реформу банковской и валютной систем (план Бальцеровича). Реформа в Польше проходила поэтапно.

     1-й  этап-1990-1991 гг. Продажа государством  акций пяти крупных преуспевающих  компаний и четырех мелких. Особых успехов Польша достигла в сфере малой приватизации. К концу 1990 г. в руках частников находилось примерно 40% предприятий розничной торговли, около 60% предприятий общественного питания и 50% коммерческих банков. Продукция, выпускаемая мелкими предприятиями возросла на 25%.

     2-й  этап - 1991-1992 гг. Приватизировано путем  акционирования 13 предприятий. Широко применялась аренда предприятий трудовыми коллективами, а также их продажа отечественным и зарубежным фирмам. Объемы произведенной продукции в частном секторе промышленности возросли на 8%. Количество частных предприятий в промышленности составило 2,2 тыс., торговле - 7,7 тыс. в строительстве - 3,5 тыс. Среди промышленных предприятий преобладали мелкие с числом занятых до 5 человек, на долю которых приходилось примерно 60% продукции всего частного сектора. Деятельность малых предприятий была связана с дерево и металлообработкой, пищевой и швейной промышленностью. В 1992 г. на частный сектор приходилось 24,1% реализованной промышленной продукции, 55,2% строительно-монтажных работ, 23,7% стоимости услуг. В частном секторе было занято 50,6% всех работающих. Зоной наибольшей экспансии в 1991 г. стала торговля. Так, в розничной торговле удельный вес частных магазинов составил 75%, оборот превысил 80%.

     3-й  этап - 1993-1996 гг. Характеризуется активизацией  инвестиционной деятельности. Частные  предприятия увеличили инвестиции быстрее, чем государственные. Оживилась инвестиционная деятельность, что было связано с улучшением финансового положения предприятий. Рост производства был отмечен практически во всех отраслях промышленности. Значительно увеличился выпуск продукции химической и нефтехимической отраслей. В 1993-1996 гг. прирост промышленной продукции достигнут в основном за счет частного сектора, где он составил 38,6%. В Польше на долю частного сектора приходится примерно 50% сельскохозяйственной, 37,4 - промышленной, 85,8 - строительной продукции, 87,8% розничного товарооборота. 

     Перспективы экономического развития стран Восточной Европы зависят от нескольких факторов: последовательного проведения реформ, влияния технической и финансовой помощи развитых стран.

     Венгрия, Польша и  Чехия благодаря принятым интенсивным мерам добились больших успехов в экономических преобразованиях. Болгария и Румыния отстают в темпах реформирования экономики.

     Страны  Восточной Европы следовали модели преобразований, предложенной МВФ, которая включает системные элементы.

     1) Макроэкономическая стабилизация и контроль. Проведение стабилизационной программы:

     - ужесточение налоговой политики:

     - ужесточение кредитной политики;

     - антиинфляционная политика;

     - пересмотр показателей затрат в целях урегулирования внешних расчетов.

2. Реформа цен и рынка:

     -  реформа внутренних цен;

     - либерализация внешней торговли;

     - свободная структура заработной платы и либерализация рынка рабочей силы;

     - реформа банковской системы.

3. Развитие частного сектора, приватизация, реформа производственной

структуры:

         -  упрощение открытия и закрытия предприятий, оформления права частной собственности;

     - отраслевая и производственная реформа, ликвидация монополий.

     4) Пересмотр роли государства:

     - законодательная реформа (конституционная, имущественная, контрактная, банковская, конкурентная);

     - реформа информационной структуры (учет, контроль);

     - институциональная система косвенного управления экономикой (налоговая система, контроль над формированием бюджета);

     - социальная сфера (страхование от безработицы, пенсионное обеспечение, нетрудоспособность, социальные услуги: здравоохранение, образование).

     Таким образом, можно констатировать, что  уже в конце 60-х годов в странах  Восточной Европы сформировались недостаточно эффективная межотраслевая структура экономики и затратный хозяйственный механизм, что означало преобладание экстенсивного типа развития экономики, все более возраставшую технологическую и структурную отсталость от промышленно развитых стран, замедление роста жизненного уровня населения и, как следствие, снижение общественного доверия к официальным институтам власти и рост социальной напряженности в обществе.

     Забегая вперед, скажем, что позднее, несмотря на неоднократные попытки реформирования все это, наряду с другими факторами, привело экономическую систему социализма к общему кризису в 80-х годах, который смело можно охарактеризовать как системный и структурный, и, в конце концов, к полному крушению самой антирыночной системы хозяйствования в рассматриваемых нами странах. 

     

2. Общая характеристика экономического положения стран 

         Восточной Европы в условиях реформ  

     

1.  Анализ экономических реформ в странах Восточной Европы

 

     Страны  Восточной Европы, к которым относятся Венгрия, Польша, Словакия, Румыния, Чехия, находятся в состоянии перехода от центрально-управляемого хозяйства к рыночной экономике. Постсоциалистическая трансформация представляет собой многофакторный процесс, предполагающий изменение функций основных субъектов экономической системы, развитие рыночных механизмов и преобразование отношений собственности.

     Реформирование экономики в странах Восточной Европы первоначально базировалось в основном на реализации концепции «шоковой терапии», подразумевающей быстрое обеспечение финансовой стабилизации и либерализацию цен, создание многообразия форм собственности, расширение прав экономических субъектов, открытие внутреннего рынка. Однако практика показала, что переход к рыночным отношениям требует более длительной и постепенной трансформации всего комплекса макро - и микроэкономических преобразований. Поэтому впоследствии рассматриваемые страны перешли к долгосрочной стратегии экономических преобразований, предусматривающей структурную перестройку, развитие финансовых рынков, решение проблемы занятости и социальной защиты, прав человека.

     Следует заметить, что страны этого региона  более сорока лет были главными партнерами Советского Союза, и с этой точки  зрения ход экономических реформ в рассматриваемых государствах, их результативность не могут не влиять на развитие народного хозяйства России и на взаимоотношения с ней. Кроме того, накопленный странами Восточной Европы опыт практических мер по формированию рыночной среды может быть полезен для государств, осуществляющих переход от централизованной планируемой экономики к рыночному хозяйству.

     По  уровню социально-экономического развития почти все страны Восточной Европы относятся к среднеразвитым. С точки зрения структуры экономики, в регионе преобладают индустриальные и индустриально-аграрные страны, но отсутствуют страны, находящиеся на индустриальной стадии развития. Страны Восточной Европы уступают странам Западной Европы по среднедушевому объему ВВП (в два-три раза меньше) и находятся примерно на уровне более развитых государств Латинской Америки.

     После Второй мировой войны во всех странах  Восточной Европы была установлена административно-командная система. Постепенно (но в рамках этой системы) исходную советскую модель сменили национальные модели (венгерская, польская), допускавшие определенное развитие элементов рыночной экономики: преобладание единоличных крестьянских хозяйств, сохранение частного сектора в мелком производстве и розничной торговле, активное развитие внешнеэкономических связей со странами с рыночной экономикой вплоть до привлечения иностранного капитала

     При этом важную роль продолжают играть такие  сходные условия, как уровень  экономического развития, наличие элементов  рыночной экономики до установления и в период господства административно-командной  системы, преобладающий менталитет населения, открытость экономики в отношении развитых стран. Так, Чехия и Словения, в которых ВВП на душу населения близок к показателям таких стран, как Греция и Португалия, и где ещё до Второй мировой Войны сложилась рыночная экономика, добились гораздо больших успехов при переходе к рынку, чем Болгария и Румыния.

     Создание  рыночных институтов в странах Восточной Европы осуществлялась в результате переплетения как эволюционного (градуалистического), так и радикального (шокового) вариантов преобразования. Преимущественно эволюционный характер реформ характерен для Болгарии, Венгрии, Румынии. Радикальные методы реформирования применялись в Польше и в меньшей мере - в Чехии.

     Наибольшие  результаты создания основ рыночной экономики к концу 90-х гг. были достигнуты в центрально - европейских странах, таких как Венгрия, Польша, Чехия. Гораздо медленнее и с огромными трудностями происходит переход к рынку в странах Балканского региона – Болгарии, Румынии, республиках бывшей Югославии. Но при всех различиях в странах Восточной Европы утвердились основы рыночной экономики: ликвидировано централизованная планирование, произошла либерализация цен на большинство товаров и услуг, введена внутренняя частичная конвертируемость национальных валют, исчез товарный дефицит.

     Таким образом, в ходе рыночных реформ в странах Восточной Европы в 90-е гг. преобладали 3 главных направления: либерализация, финансовая стабилизация и приватизация. 

2.2 Динамика основных показателей в странах Восточной Европы 

       Состояние экономики стран Восточной Европы в эпоху координальных экономических реформ можно отследить в динамике основных макроэкономических показателей. Они свидетельствуют о продолжающемся в этот период глубоком экономическом кризисе в странах Восточной Европы:

     - Продолжается падение производства по всем группам;

     - Во всех странах растёт уровень безработицы;

     - Усиливается инфляция;

     - Для всех стран Восточной Европы характерен отрицательный платёжный баланс (пассивный), то есть платежи превышают инвестиционные поступления, что свидетельствует о том, что они все являются должниками.

     Одной из причин тормоза можно назвать – напряженная политическая ситуация в этих странах. Она препятствует разработке и выбору соответствующей программы внутренней экономической политики направленной на преодоление кризиса и подъём производства. Более того, все отрицательные перемены в этих странах повлияли на все секторы мировой экономики.

     Удельный  вес рассматриваемых стран в  мировом ВВП в середине 90-х  гг. составил 2-2,5%. В мировом экспорте региону отводится 3,4%, в мировом  импорте - 4,5%. Производство электроэнергии в этих странах составляет 3,9%; добыча каменного угля - 9,1% мирового уровня.

     Одним из важнейших показателей успехов  экономических преобразований в станах Восточной Европы является экономический рост. По темпам экономического роста лидером в 1997г. была Польша - 5,5%. За ней следуют Словакия - 4,5; Чехия - 4; Венгрия -2%.

     Одновременно  с проведением активной санации  части банков и  предприятий государство  заняло  более  жесткую  позицию  в  отношении  нежизнеспособных структур. Например, в Польше с конца 1995 г. Началась реорганизация угольной промышленности, которая в течение многих лет входила в число наиболее депрессивных отраслей.

     В  отдельных  странах   эти   проблемы   решались   за   счет   притока цивилизованного (неспекулятивного) иностранного капитала, который поступал туда, где экономическая и политическая ситуация были стабильнее,  проходили более развитые рыночные преобразования. Объемы притока прямых  иностранных инвестиций в страны Восточной  Европы можно увидеть   в таблице 1. 

Таблица 1 - Динамика притока прямых иностранных инвестиций в страны Восточной  Европы, млн. дол.