Реформа образования: необходимость, продвижение, дискуссии

     Согласно  российскому законодательству взять  образовательный кредит могут: представители  учащегося – родители, усыновители, попечители и другие физические лица, принимающие участие в оказании помощи учащемуся в получении образования, а с 14 лет и сам учащийся. Они несут солидарную ответственность за погашение кредита и причитающихся за его пользование процентов.

     Размер  кредита, срок кредитования определяется платежеспособностью заемщиков, стоимостью обучения в учебном заведении, а также наличием государственных гарантий по возврату образовательных кредитов. Для подтверждения платежеспособности заемщика банк требует финансовое обеспечение кредита или иные гарантии возврата кредита, например гарантии со стороны государства. В качестве обеспечения возврата кредита могут выступать: залог ликвидного имущества (объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, эмитированных государством и банком и др.) или поручительство.

     Как правило, за введение образовательных кредитов ратуют сторонники рыночного подхода в экономике образования. Основной принцип данного подхода - только рыночные силы, конкурентная борьба вузов за студентов могут наиболее эффективно распределить ресурсы в образовании. Государство не может знать лучше непосредственного потребителя образовательной услуги, в каком учебном заведении, по какой специальности и за сколько ему следует получать образование. Система образовательных кредитов предназначена прежде всего для того, чтобы минимизировать бюджетные расходы на среднее и высшее профессиональное образование и постепенно перейти к ситуации, когда ссузы и вузы финансируется в основном за счет взимаемой ими платы за обучение.

     Министерство  Образования и Науки РФ называет следующие преимущества системы банковского образовательного кредита: преодоление ограниченности государственных финансовых ресурсов, возможность привлечения ресурсов частного сектора, формирования ответственного поведения студентов в процессе выбора специальности, учебы и последующего трудоустройства, стимулирования повышения трудовой отдачи выпускников вуза. Недостатками этой системы являются высокий риск невозврата средств кредиторами, которые фактически не имеют адекватных механизмов воздействия на заемщиков в интересах целевого и максимально эффективного использования займов (лучшей учебы, успешного трудоустройства). Известно, что даже в развитых странах со стабильной экономикой возвратность кредита не превышает 60-70%. Указанные недостатки должны преодолеваться мерами организационного характера: контролем над успеваемостью, принятием определенных схем возврата платежей и т.п. Особую роль в смягчении этих недостатков должно играть государственное субсидирование процентной ставки и государственные гарантии.

     Сегодня с образовательными кредитами в  России работает больше десяти банков, проценты у всех разные - от 10 до 20, условия предоставления и возврата, естественно, тоже. Одни банки не работают с приезжими из регионов, другие не дают большие суммы, если у заёмщика нет официального дохода, третьи предпочитают финансировать обучение только в определенных вузах, четвертые не предоставляют отсрочку платежа на время учебы. Если и дают её, то только на сумму долга и не больше чем на год, что означает - проценты все равно придется платить каждый месяц, а в конце учебного года вас попросят расплатиться с долгами. Такой вариант обычно устраивает тех, кому надо получить не базовое вузовское образование, а повысить свою квалификацию на курсах, тренингах, в институтах усовершенствования. Подходит такая схема кредита для студентов вечерних, заочных отделений, которые имеют постоянный заработок.

     Прежде  чем банк принять решение о выдаче денег, он учитывает все нюансы трудовой и личной биографии заёмщика. Хорошо, если возраст его больше 18 лет (еще лучше - если старше 21 года), он имеет состоятельных родителей, желательно - не пенсионеров, есть недвижимость, машина, он уже где-то работает хотя бы год-два, причем на одном месте. Приветствуются солидные поручители и сберкнижка со счетом, который постоянно пополняется. И поступает заёмщик в престижный вуз.

     Есть  еще один существенный и неприятный для клиента момент: время рассмотрения документов на выдачу кредита. Как правило, у человека, который заключил договор о платном обучении, на поиск денег остается 2-3 дня, а то и сутки. Не все банки могут рассмотреть заявку так быстро. Данные надо проверить, сделать запросы, определить подлинность документов... Такие «мелочи» сокращают количество абитуриентов, которые могли бы взять кредит на учебу.⁴

     Ещё один животрепещущий момент современной  реформы образования – это двухуровневая система высшего образования.

     Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» был принят Государственной Думой 11 октября 2007 года и одобрен Советом Федерации 17 октября 2007 года, а затем в скором времени был подписан Президентом России (ныне действующий премьер-министр) Владимиром Путиным.

     Данный  закон предусматривает переход  к двум уровням высшего образования: первый уровень - бакалавриат, второй уровень - специалитет или магистратура. Эти уровни подразумевают отдельные образовательные стандарты и самостоятельную итоговую аттестацию. Нормативный срок обучения в бакалавриате составляет 4 года (была введена поправка во втором чтении), в магистратуре на базе бакалавриата - 2 года, а по программам подготовки специалистов - не менее 5 лет.

     Разработчики  закона предполагают, что первый уровень (бакалавриат) должен подготовить студента к работе, предусматривающей исполнительские функции в производственной или социально-экономической сфере (линейные менеджеры, специалисты по продажам, администраторы и т.п.). Подготовка на первом уровне проходит по небольшому числу базовых направлений, а углубленная специализация происходит в магистратуре или специалитете. При этом в магистратуре готовят лиц, ориентированных на деятельность, требующую аналитических и проектных навыков, а также на научно-исследовательскую деятельность. Подготовка специалистов предусматривает самостоятельную производственную или социально-экономическую деятельность, связанную с анализом, проектированием и организацией работ в определенной сфере.⁵

     Итак, какую же цель несла в себе данная реформа? Её сторонники считают, что единые европейские стандарты позволят студентам расширить свои возможности. Например, бакалавр при наличии должных способностей сможет продолжить образование в Сорбонне. По словам научного руководителя Высшей Школы Экономики Евгения Ясина, «студенты смогут выбрать, куда податься после окончания учебы – посвятить себя работе с дипломом бакалавра или поступать в магистратуру. При этом они экономят время, если вдруг понимают, что учатся «не на того»: все-таки есть разница – три года потрачено или пять».

     По  мнению чиновников, потребность в  переходе на двухуровневую систему  образования назрела давно. По мнению министра образования Андрея Фурсенко, «сейчас лишь 15–20% российских вузов готовят выпускников, востребованных на современном рынке труда. Переход же высшего образования на двухуровневую систему должен будет эту проблему решить».

     Однако  эксперты утверждают: почти 80% российских вузов выступает против европейской системы образования. Многие преподаватели удивляются, почему образцом для подражания выбран именно опыт Западной Европы. «В тех же США или Китае учат совершенно по-другому, – рассказал доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский. – И качество образования там ничуть не хуже. Совершенно непонятно, чем же российские власти не устраивает наша сложившаяся система».

     Основные  нарекания экспертов вызывает невозможность  подготовить грамотного специалиста за столь короткий период. По мнению ректора МГУ Виктора Садовничего, схему бакалавриат - магистратура сложно реализовать на российской почве. На бакалавра учатся 3-4 года. В России же найдется мало вузов, которые могут, не снижая качества образования, за три года выпустить квалифицированных специалистов.

     Более того не все предприятия готовы нанимать на работу бакалавров. По мнению кадровых агентств, таких выпускников работодатели считают «недоученными». Кадровики объясняют это тем, что многие из тех, кто сегодня принимает выпускников на работу, получали свое образование в то время, когда такая градация существовала только на Западе. Предприятия считают, что выгоднее взять к себе в сотрудники выпускника с полным высшим образованием.

     Как сообщалось пресс-службе кадрового центра «ЮНИТИ», его специалисты незадолго до нововведения проводили опрос работодателей «относительно введения степеней бакалавра и магистра в российских высших учебных заведениях». Он показал, что «20% опрошенных руководителей не готовы взять на работу бакалавра». Специалист Департамента по работе с клиентами этого центра Инна Хлынина в интервью Biggness.ru пояснила: «Есть достаточно большая часть руководителей, которые пока не готовы брать на работу бакалавров, потому что до недавнего времени считалось, что 4 года - это незаконченное высшее образование, это «недоучка» какой-то».

     В то же время, по данным опроса, если у  соискателя есть достойный опыт работы, то уровень его образования уже  не будет иметь столь серьезного значения. По мнению 80% опрошенных руководителей компаний, уровень образования бакалавра позволяет занимать должности, не требующие узкоспециализированных знаний, и достигать карьерного роста путем накопления опыта.

     Тот же процент работодателей уверен, что двухступенчатая система образования им будет выгодна, она поможет структурировать и в целом улучшить качество подготовки выпускников. «Бакалавры имеют хороший базовый уровень и впоследствии их можно доучить «под себя»». Система тренинговых программ, существующая во многих фирмах, позволяет кандидату приобрести необходимые для работы по профессии навыки», - прокомментировал ситуацию один из работодателей.

     Специалист Департамента по работе с клиентами кадрового центра «ЮНИТИ» Инна Хлынина считает, что в этой ситуации возможен компромисс, и что предприятие может выиграть, приняв на работу того же экономиста с четырехлетним образованием. «Зачастую компании не готовы принимать людей без высшего образования, с незаконченным высшим. Но если год или два (2 года магистратура в технических ВУЗах) с зачислением на работу люди будут получать высшее образование, то, мне кажется, это скажется очень положительно на рынке, потому что будет больше молодых специалистов», - считает Инна Хлынина.

     Как видим, новая система высшего  образования далеко не всеми воспринимается положительно. По не совсем понятным причинам эксперты и работодатели говорят о провале в подготовке достойных магистров, противятся западной системе, считая преданность традициям неотъемлемым спутником развития. Но в современном мире интеграция, действие на мировом уровне является важной частью успеха во многих сферах, а тем более в основополагающей сфере образования.

     1 февраля текущего года заканчивается  всеобщее обсуждение законопроекта  «Об образовании». После публикации  текста поступило несколько тысяч комментариев и поправок. Пользователи «всемирной паутины» в течение двух месяцев высказывали своё мнение об основных положениях законопроекта, предлагали их редакцию, требовали пояснений, обращали внимание на некорректность формулировок.

     «Основной идеей законопроекта является установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства об образовании, совершенствование законодательных основ отечественной системы образования, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях».

     Динамика  и модернизация системы образования, нововведения последних лет, необходимость повышения эффективности правового регулирования обуславливают актуальность и своевременность данного проекта. «Формирование новых подсистем образования, образовательных институтов и процедур, введение современных форм и технологий обучения, а также управленческих и экономических механизмов требует их надлежащего законодательного оформления, своевременного обновления правовых механизмов реализации конституционных гарантий права граждан на образование, обеспечения равных условий доступа к качественному образованию, сохранения и развития единого образовательного пространства России. Характер, объём и содержание изменений в системе образования предполагают необходимость кардинального пересмотра основного массива законодательных норм и формирования правовых моделей, адекватных решению поставленных задач».

     Совершенствование законодательных основ должно помочь в устранении ряда негативных социальных явлений, которые имеют место  сегодня в сфере образования. К ним можно отнести следующее: «установление дискриминационных условий или незаконный отказ в приеме граждан в образовательные учреждения или их незаконное отчисление (исключение), взимание под видом добровольных взносов и спонсорской помощи на нужды образовательного учреждения платы за прием и обучение на бюджетной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, сдача экзаменов за плату, предоставление образования низкого качества или "фиктивное" ведение образовательного процесса, незаконная выдача документов об образовании и (или) квалификации, злоупотребления при оказании платных образовательных услуг и так далее».