Развитие предпринимательства в промышленности Республики Казахстан

 

     До  настоящего времени государственная  поддержка малого предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного финансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системных началах.[11]

     Сегодня назрела ситуация, когда малое  и среднее предпринимательство  должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике.

     Предполагается  решение следующих задач:

• создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;
• дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;
• сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;
• передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;
• создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;
• участие предпринимательства в инновационной экономике.

     В целях развития финансового лизинга  предполагается расширение объемов  финансирования проектов предусматривающих обновление и модернизацию основных фондов малых предприятий.

     Кроме того, в целях построения конструктивного  диалога между государственными органами и общественными объединениями  предпринимателей (работодателей) в  марте 2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

     Указом  Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 23 апреля 2005 года № 1560 создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. В состав Совета вошли представители государственных органов, неправительственных организаций и предприниматели республики, возглавляет Совет Президент республики [12].

     Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2006-2008 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента Республики Казахстан, данных в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2005 года и на Конгрессе предпринимателей Казахстана 25 марта 2005 года. [13]

     Целью Программы является выработка эффективной  политики в области государственной  поддержки и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской  инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:

     - создания условий для активного  роста количества субъектов малого  бизнеса, особенно в форме юридического  лиц, 

     - изменения структуры деятельности  субъектов малого бизнеса в  сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

     - активного вовлечения населения  страны в предпринимательскую  деятельность, раскрепощения их  инициативы и созданию новых рабочих мест,

     - увеличение доли субъектов малого  бизнеса в ВВП страны до 30%. [13]

     Реализация  Программы будет осуществляться по следующим направлениям

     1. Систематизация и совершенствование  нормативной правовой базы по  вопросам предпринимательства.

     2. Совершенствование системы налогообложения  субъектов малого бизнеса. 

     3. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

     4. Развитие инфраструктуры малого  предпринимательства. 

     5. Обучение, информационное, научно-методическое  обеспечение и пропаганда малого  предпринимательства. 

     6. Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

     Произошедшие  изменения в предпринимательской  среде, формировавшейся в течение  последних десяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования  нормативной правовой базы и основ  ее государственного регулирования.

     В этих целях будет проведена ревизия  действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет устранения имеющихся  противоречий и приведения их в соответствие с требованиями современного состояния развития экономики.

     3.2 Развитие системы  финансово-кредитной и инвестиционной  поддержки предпринимательства

     Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет  основано на развитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования.

     Фундаментом указанной схемы должна выступить  система микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита.

     Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организаций с филиалами во всех регионах, для выдачи малых кредитов на небольшой срок по ставкам ниже рыночных без требования бизнес-плана и материального залога. К осуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов, выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства АО «Фонд поддержки и развития предпринимательства» [13].

     В целях сокращения административных барьеров и улучшения бизнес климата, постановлением Правительства от 18 марта 2008 года № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес – климата для малого и среднего бизнеса (далее – Комиссия) во главе с Премьер-Министром РК. Основными направлениями работы Комиссии является усовершенствование:

     - разрешительной системы, включая лицензирование;

     - порядка проведения проверок;

     - системы регистрации прав на  недвижимое имущество;

     - процедур сертификации товаров,  работ и услуг.

     В состав Комиссии включены представители  НЭПК «Союз «Атамекен», Форума предпринимателей, Ассоциации предпринимателей Карагандинской области.

     На  проведенных в текущем году 6 заседаниях Комиссии рассматривались первоочередные меры по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса; упрощение таможенных процедур; оплата за присоединение дополнительных мощностей и создание благоприятных условий для развития розничного рынка электрической энергии для субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) и ряд других.

     По  результатам рассмотрения на заседаниях Комиссии приняты 13 постановлений Правительства и ряд внутриведомственных актов.

     Все принятые меры положительно отразились на бизнес-климате в республике, что подтверждается изменением места Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business». Используемые индикаторы необходимо рассматривать как ежегодную оценку проведенных реформ по улучшению бизнес-среды. В связи с изменением методики проведения рейтинга в прошлом году Казахстан занимал 80-е место (при прежнем методе – 71). В настоящее время республика переместилась на 70 место, то есть имеет место улучшение положения на 10 позиций в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

     Кроме того, во исполнение пункта 4 протокола  совещания по вопросу реализации антикризисных мер у заместителя  Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 сентября 2008 года № 17-5/005-1321 касательно подготовки совместно с заинтересованными госорганами очередного пакета документов по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса, сообщаем следующее.

     Министерством финансов Республики Казахстан разработан проект Закона РК «О внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты по вопросам таможенного дела» (далее – законопроект).

     Принятие  законопроекта позволит оптимизировать формы государственного контроля в пунктах пропуска, исключить необоснованные задержки транспортных средств, ускорить прохождение процедур осуществляемых государственными органами. 

     В настоящее время законопроект внесен в Парламент Республики Казахстан  постановлением Правительства РК от 29 сентября 2008 года № 896.

     Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан разработан проект Концепции  реформирования системы проверок субъектов  частного предпринимательства. Проект Концепции направлен на оптимизацию  деятельности контролирующих органов в целях сокращения и упорядочения проверок.

      30 сентября 2008 года данный проект  Концепции был вынесен на обсуждение  и одобрен (протокол от 30.09.08. №  17-68/007-694) на заседании Комиссии  по устранению административных  барьеров и улучшению бизнес климата для МСБ.

     В настоящее время в соответствии с названным протокольным поручением Концепция дорабатывается в Министерстве, после чего будет вынесена на заседание  Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.

     Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан разработана Концепция совершенствования разрешительной системы (далее – Концепция).

     Целью данной Концепции является совершенствование  разрешительной системы, предусматривающей  снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации с учетом лучшего зарубежного опыта, системных мер и предложений, направленных на упорядочение разрешительных процедур, улучшение бизнес климата.

     В рамках Концепции будут разработаны  предложения по оптимизации перечня  регулируемых видов деятельности.

     Концепция в настоящее время дорабатывается и будет внесена на следующее  заседание Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для МСБ.

     Министерством юстиции Республики Казахстан разработан проект Закона РК «О внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам снижения административных ограничений  в Республике Казахстан».

     Целью законопроекта является устранение административных барьеров для субъектов  частного предпринимательства через  сокращение перечня лицензируемых  видов деятельности, замены сертификации отдельных видов продукции на декларирование, упрощение порядка государственной регистрации, сокращение сроков проведения проверок и количества запрашиваемых документов.

     Законопроектом  предусматривается внесение изменений  в 30 законодательных актов.

     В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в государственных органах.

     АО  «Фонд развития предпринимательства  «Даму».

     Решением  Правления АО «Қазына» от 24.10.07 г. № 57 АО «Фонд развития предпринимательства  «Даму» (далее - Фонд) прекратил осуществление прямой финансовой поддержки (проектное финансирование, финансовый лизинг, гарантирование) субъектам малого предпринимательства.

     В настоящее время Фонд является оператором по управлению государственных средств  по Программе обусловленного размещения средств в банках второго уровня (далее – БВУ) для последующего кредитования представителей малого и среднего бизнеса (далее – МСБ).