Развитие и становление свободных экономических зон в России

 

 

 

 

 

 

 

 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕМКИХ ЗОН

 

 

2.1 РАЗНОВИДНОСТИ  СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

 

 

Классификация свободных  экономических зон – это не просто перечисление их с краткой  характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических  зон в более совершенные.

Первый документально  зафиксированный прообраз свободной  зоны, который датируется 166 годом  до н.э., был создан на греческом острове  Делос. В дальнейшем в районах  крупных европейских портов, находящихся  на пересечении мировых торговых путей, возникали свободные таможенные зоны – участки таможенной территории, в рамках которой устанавливался беспошлинный режим экспорта и импорта  товаров. В России в XIX веке в Одессе и Батуме также существовали «порты франко» - свободные таможенные зоны.

Свободные экономические  зоны такого типа традиционно относят  к зонам первого поколения.

К свободным экономическим  зонам второго поколения обычно относят промышленно-производственные зоны, которые стали возникать в первой половине XX века в результате закономерной эволюции торговых т таможенных зон. Они ориентировались на расширение экспорта или производство товаров, призванных вытеснять импорт. Одна из разновидностей – импортозамещающие зоны⁴.

В США впервые свободные  экономические зоны, ориентированные  на замещение импорта, были созданы  по акту 1934 года в виде зон внешней  торговли. Целью их была активизация  внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом главным образом  предполагалось сократить импортные  тарифы на детали и компоненты для  производства автомобилей. В зоны внешней  торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие  в указанных зонах, выводились из-под  таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем  направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда  в зоне осуществлялась «доводка»  продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли  в США, они в обязательном порядке  все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным стало создание зоны максимального благоприятствования  в Ирландии в 1957 г. с центром в  аэропорте «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Цель при ее создании ставилась достаточно скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Однако это был тот случай, когда  результаты значительно превзошли  ожидания.

Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром  которой являлся аэропорт «Дог-Айленд» (Англия, 1982 год). Площадь этой зоны составила 2000 га, под реализацию намеченной программы  было привлечено более 1 миллиарда фунтов стерлингов.

В 1967 году в Бразилии была создана свободная экономическая  зона иного типа – «промышленный  округ свободной зоны Манаус» (Амазония). Выделенная для нее площадь – 3,6 млн. кв.м. В качестве основной цели выдвигалось стимулирование промышленного  производства, а основным средством  достижения цели были налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени оздоровило экономику всей страны. Ядро данной зоны составили примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3-5% производства.

В 1978 году в Китае были созданы свободные экономические  зоны в 14 прибрежных городах. Цель –  развитие внешней торговли, основной инструмент развития – налоговые  и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 миллионов долларов США. Всего с момента создания по 1990 год в свободные экономические зоны Китая было привлечено приблизительно 22 миллиарда долларов. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 году экспорт только одной зоны Шеньчжень составлял 3 миллиарда долларов.

Весьма успешны были также  проекты по созданию в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге «точечных» зон, ориентированных на экспорт  товаров: ими охватывается до 90% его  объема в данных странах.

В Западной Европе во второй половине 90-х годов XX века действовало около 100 свободных экономических зон промышленно-производственного типа. Больше всего их было создано в Швейцарии (26), Испании (22), Италии (11), Франции (10), Финляндии (7), Германии (6).

К свободным экономическим  зонам третьего поколения относятся  технико-внедренческие зоны (их иначе  называют технополисы, технопарки и т.д.), возникшие в 70-80-х годах XX века и создаваемые вокруг крупных научных центров или в регионах с повышенной концентрацией высокотехнологичного производства. Технопарки – это зоны интенсивного развития прикладной науки и наукоемкого производства, в которых созданы наиболее благоприятные условия для создания и деятельности компаний, использующих результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и новейшие технологии.

Технопарки ныне имеют  множество организационных форм. Такое разнообразие диктуется целями, деятельностью и потребностями  регионов. Важнейшими организационными формами технопарков являются⁵:

• Научный парк. Он учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования.
• Инновационный центр. Главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.
• Коммерческий парк. Он занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными работами, организацией выставок, упаковкой  и реализацией готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов.
• Технологический полюс. Представляет собой территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов: высококвалифицированная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным исследованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогичные учреждения, субсидирующие инновации.
• Технологический округ. Эта структура включает уже отмеченный полюс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного характера.
• Промышленный парк. Это неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках не ограничиваются.
• Бизнес-инкубатор. Он призван улучшить условия для роста и выживания вновь созданных предприятий и представляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги, оказывает поддержку менеджменту. По истечении определенного времени предприятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы уступить место новым претендентам.
• Научно-технический парк. Представляет собой территориальное сосредоточение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного и ландшафтного оформления. Технологический парк должен быть не только местом производства и научных исследований, но и местом для жизни работающих.

В настоящий момент в мире развитие технопарков происходит наиболее быстрыми темпами. В 1973 г. в США их насчитывалось 24, тогда как сейчас их уже свыше 200. Наиболее крупная в США научно-техническая зона – легендарная «Силиконовая долина», которую называют колыбелью современных информационных технологий.

К зонам третьего поколения  следует отнести также сервисные  зоны (или зоны услуг) – туристско-рекреационные, банковские, страховые и т.д.

В настоящее время в  мире возникают новые типы свободных  экономических зон, в том числе  «микрозоны», создаваемые на основе отдельных городских кварталов  или крупных предприятий.

Наконец, еще одной разновидностью свободных зон, распространенных в  мире, являются оффшорные зоны, которые  служат своего рода «налоговыми оазисами», обслуживающими международные финансовые операции.

Выделяют до 30 различных  категорий свободных экономических  зон, однако их можно свести к пяти основным видам (табл. 1).

Интересно, что многие свободные  экономические зоны прошли путь своеобразной эволюции, трансформируясь сначала  из свободных торговых зон в экспортно-производственные, а затем – в технопарковые  или комплексные.

Из общего количества свободных  экономических зон в мире насчитывается  около 400 зон свободной торговли, более 400 технопарков, около 300 промышленно-производственных и свыше 100 сервисных зон.

Таблица 1

Разновидности свободных  экономических зон⁶

Торговые	Свободные таможенные Свободные порты Торгово-производственные
Промышленно-производственные	Импортозаменяющие Экспортно-ориентированные
Технико-внедренческие	Технополисы Технопарки Инновационные центры
Сервисные	Оффшорные Налоговые гавани
Комплексные	Зоны свободного предпринимательства Специальные экономические  зоны Территории особого режима Особые экономические  зоны

 

 

2.2 ОФФШОРНЫЕ ЗОНЫ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

 

 

Особый вид свободных  экономических зон – оффшорные  зоны. В них концентрируется, как  правило, банковский и страховой  бизнес, через них осуществляются инвестиционная деятельность, экспортно-импортные  операции, а также операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность.

Только «чистых» оффшорных  зон, т.е. стран, которые целенаправленно  создают на своей территории льготные условия для международной экономической  деятельности, около 80. Эти зоны могут  являться самостоятельными государствами: Ирландия, Люксембург, Мальта, Сингапур; быть зависимыми территориями Гибралтар в составе Великобритании или Антильские острова в составе Нидерландов; частями государств: Нью-Брансуик (Канада), Вайоминг, Делавэр (США), кантон Цуг (Швейцария).

Условно на карте мира выделяются четыре региона – североамериканский, карибский, европейский и Океания, характеризующиеся наиболее активной деятельностью в сфере оффшорного бизнеса.

Существует множество  характеристик оффшорных зон (рис.1):

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Характеристики оффшорных  зон

 

В соответствии с этими  характеристиками оффшорные зоны можно  разбить на три группы.

В первой группе – страны с низким налогообложением, не требующие  отчетности. Это, как правило, небольшие  государства третьего мира (так называемые «кокосовые оффшоры»). Наиболее известны среди них Багамские острова, Британские Виргинские острова, Каймановы  острова, остров Теркс и Кайкос, Панама. Все эти зоны характеризуются высокой степенью конфиденциальности для владельцев оффшорных компаний (в Государственный регистр компаний заносится минимум сведений) и почти полным отсутствием контроля со стороны властей за деятельностью этих компаний. Именно поэтому солидные компании и банки не хотят иметь с ними финансовых отношений. С компаний, как правило, не взимаются налоги, за что они платят ежегодный фиксированный взнос.

Принципиальной разницы  между этими территориями нет.

Вторую группу составляют страны, предоставляющие оффшорным компаниям ощутимые налоговые льготы, но и требующие от них финансовую отчетность. Например, к этой группе можно отнести США и Кипр. Регистрация и обслуживание компаний здесь дороже, а престиж страны высок.

Постепенно переходят  в эту группу и страны, прежде не требующие финансовой отчетности от нерезидентных компаний. Так, с 2000 г. отчетность, заверенную аудитором, должны предоставлять все компании, зарегистрированные на Гибралтаре.

Третья группа оффшорных  зон – государства, формально  не являющиеся оффшорами, но налоговые  законы которых в некоторых случаях  предполагают низкое налогообложение  для определенных операций или групп  инвесторов. В других случаях снижение налогообложения доходов предприятий  достигается применением условий  международных соглашений об избежании  двойного налогообложения или резидентства компаний. К этой группе можно отнести Великобританию, Бельгию, Австрию, Нидерланды, Швейцарию, Люксембург, Лихтенштейн.