Пути и методы решения проблемы безработицы

     Показатель  уровня безработицы используется для  измерения масштабов безработицы  и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к  численности занятых в производстве.⁴

     Для расчета показателей безработицы  производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство, какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

     Не  занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении  численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут  трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

     Особую  категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель. 

     Когда показатели безработицы низки, это  сильно влияет на бизнес, который вынужден повышать зарплаты (одна из основных расходных  статей). Низкая безработица указывает на то, что на рынке труда предложение ниже, чем спрос, и стимулирует работников требовать повышения заработной платы, потому что их нежелательно увольнять.

     Когда уровень безработицы высок, предприятия  проводят строгую политику с работниками в отношении заработной платы, потому что люди знают, что могут не найти себе новой работы в скором времени 

     2. Анализ безработицы 

     В практике изучения безработицы сложились  три основных подхода к изучению этого явления.

     Определенная  группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве.

     Для других исследователей безработица  выступает как ситуация, когда  гражданин не имеет возможности  трудоустроиться по независящим  от него обстоятельствам.

     Третьи  оценивают безработицу как следствие  функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.

     Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт  авторский подход к сущности этого явления.

     В промышленно развитых странах уровень  безработицы за последние годы (6,8% в 2003 г.) был ниже, чем в условиях так называемой переходной экономики (9,2%) . Причем в странах Центральной  и Восточной Европы, а также  Балтийских государствах этот показатель колеблется в пределах 12-14%. В то же время в СНГ показатель безработицы значительно ниже. Однако частично данное обстоятельство объясняется действующей в странах Центральной и Восточной Европы системой более весомых пособий по безработице. Кроме того, в странах СНГ высок уровень неполной занятости, что искусственно завышает удельный вес занятых в общей численности трудоспособного населения.

     Данные  по безработице в ряде стран СНГ  и Прибалтики представлены в таблице. Наибольшая безработица в 1992-2003 гг. регистрировалась в Балтийских государствах, Грузии и Армении. Вместе с тем согласно результатам выборочных обследований рабочей силы реальная безработица велика также в России, Украине и Азербайджане. Так, в 2000 r. она составила 13,4% в России, в 2001-2002 гг. - 12-17% в Азербайджане. ⁵

     Следует отметить в особенности сезонный, неполный характер занятости в сельском хозяйстве и также обусловленную  данным обстоятельством безработицу  в странах Закавказья.

     Для современной России причиной резкого роста численности безработных можно считать, прежде всего, обвал совокупного спроса. Данные показывают, что в 1992 г. по сравнению с 1991 г. имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике -- почти на треть. Это, безусловно, уменьшило покупательную способность населения. Более того, в стране в .1992 г. по сравнению с 1990 г. объем инвестиций сократился почти в 2 раза, что привело к сокращению и совокупного спроса. Подобное положение и предопределило рост безработицы. В 1992 г. по сравнению с 1991 г. численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости, выросла с 468,5 тыс. до 968,0 тыс. чел., а число признанных безработными - с 61,9 тыс. до 577,7 тыс. чел., т.е. в 9,3 раза. Результаты первого обследования Госкомстата по проблемам занятости населения России показали, что в стране в 1992 г. (октябрь) было 3,9 млн. безработных.

     После 1992 г. положение еще более ухудшилось. В 1992-1998 гг. заработная плата упала еще более чем на треть, инвестиции сократились почти в 2,5 раза. Все это и предопределило дальнейший рост безработицы. За 1992-1998 гг. она выросла в 2,3 раза, а ее уровень - в 2,5 раза. В то же время надо отметить, что занятость населения в эти годы сократилась лишь на 11.5%. Такое мизерное сокращение численности работников явно противоречило постулатам экономической теории.

     После августовского кризиса 1998 г. произошло  резкое снижение заработной платы и  повышение валютного курса рубля.

     Непропорциональное сокращение численности занятых в 1992-1998 гг. по сравнению с уменьшением производства ВВП предопределило подъем экономики. В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инвестиции -- на 22,9%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В 2002 г. по сравнению с 1999 г. заработная плата выросла на 62,4% и составляла 58,1% от заработной платы 1991 г. После 1998 г. в целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличились заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.⁶

     Особое  место занимает вопрос о роли демографических  факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемственность в экономической деятельности.

     Демографическая ситуация в России характеризуется  сокращением общей численности  населения страны и в то же время  ростом численности населения и  трудоспособном возрасте.

     Для оценки влияния демографической  ситуации на безработицу необходимо рассмотреть взаимосвязь безработицы  и рождаемости. В теоретическом  плане здесь возможны два аспекта: краткосрочных и долгосрочных перспектив взаимосвязи этих явлений.

     В краткосрочной перспективе представляется, что рождаемость может способствовать уменьшению безработицы. Женщины фертильного возраста при рождении ребенка отвлекаются от трудовой деятельности и освобождают рабочие места, численность безработных при этом может сократиться. Так ситуация развивается в условиях стабильной рождаемости. В России рождаемость с начала 1990-х годов систематически сокращалась. Сегодня она находится на крайне низком уровне. В таких условиях женщины должны предъявлять повышенный спрос на рабочие места и тем самым увеличивать численность безработных. Правда, с 2000 г. рождаемость в России начала расти, и это может изменить ситуацию на рынке труда. Однако наш расчет коэффициента корреляции не подтвердил наличие такой взаимообусловленности в развитии этих явлений.

     В долгосрочной перспективе при условии, что число рожденных будет  больше, чем число умерших, безработица  может возрасти, если меньше - то нет.

     Можно предположить, что существует связь  между смертностью населения  и безработицей. Повышенная смертность населения приводит, казалось бы, к необходимости обновления контингента рабочей силы на предприятиях, тем самым уменьшая безработицу. Однако расчет коэффициента корреляции не подтверждает такую гипотезу.

     Оценивая  демографическую ситуацию в целом, надо отметить, что она в перспективе весьма неблагоприятна. Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 1960-х годов, растущая смертность мужчин и активном возрасте может существенно осложнить и экономическую, и геополитическую ситуацию в стране.

     Оценивая  деятельность Правительства России, нельзя не отметить его низкую эффективность. Согласно международному исследованию по эффективности работы госорганов, Россия занимает 107 место из 158 стран, участвующих в этом рейтинге, а по качеству государственного регулирования Россия оказалась на 158 месте при 160 участниках обследования. И не в последнюю очередь это обусловлено его деятельностью в области регулирования рынка труда.

     По мнению многих специалистов безработица в России снижается, но "застойная" безработица, то есть число людей, остающихся без работы более года, быстро растет.

     С августа 2005 по август 2006 года численность  занятого населения увеличилась  на 1,1%, при этом количество безработных сократилось на 10,3%. А уровень безработицы по методологии МОТ составил 6,1% - это лишь немногим выше, чем, например, в США (4,6%) или Великобритании (5,6%), но значительно ниже, чем в Германии (11,4%), Франции (8,8%) или Испании (10,9%). Заметим, что в феврале 2006 года он составлял 7,6%, а в августе 2005 года - 6,8%. ⁷

     За  последний год структура безработицы  изменилась не слишком сильно: 31% уволились  по собственному желанию (на 1,1% меньше, чем в 2005 году), 28% (меньше на 3%) оставили место работы "по сокращению", 9% - по причине сезонности и временности своей работы (см. график). В среднем безработный тратит на поиск работы 8,5 месяца, однако при этом 40% (в августе 2005 года - 38,9%) ищут работу год и более. Иными словами, увеличивается доля "застойной" безработицы: среди городских безработных жителей она достигла 35%, а среди безработных селян - до 50%.

     Исследование  Росстата позволяет сравнить данные в региональном разрезе. Оказывается, что самый низкий уровень безработицы  по методологии МОТ - в Агинском Бурятском автономном округе (0,6%), а самый высокий уровень - в Ингушетии (61%), Туве, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии (около 20%). Высока она и в ряде центральных областей - около 10%. Самая низкая безработица - в мегаполисах: Москве (1,5%) и Санкт-Петербурге (2,4%).

     При этом на севере страны и в наиболее развитых регионах разница между  числом официально зарегистрированных безработных и числом безработных  по методологии МОТ значительно  выше, чем в среднем по стране. Действительно, зарегистрированных безработных в России в 2,8 раза меньше, чем по оценкам по методологии МОТ,- всего 2,2%. Уровень безработицы в России будет ежегодно снижаться в 2008-2010 годах. Об этом говорится в распространенном Минэкономразвития прогнозе социально-экономического развития РФ на 2008-2010 годы. Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе приведет к снижению уровня безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится по сравнению с 2006 годом с 5,3 млн человек до 4,8 млн человек в 2010 году. Уровень общей безработицы сократится до 6,8% экономически активного населения в 2010 году по сравнению с 7,3% в 2006 году», - говорится в документе.

     На  сегодняшний день на учете в службах занятости числится 15,5 тысяч нетрудоустроенных жителей региона. Таким образом, уровень безработицы составил 2,2%. Тем не менее, этот показатель, скорее всего, вырастет. Уже сейчас на одну вакансию претендуют 4 человека, при том, что потребность организаций в кадрах в последнее время  снизилась. 
Кроме того, за последние 3 месяца 74 предприятия сообщили о предстоящем сокращении 5,5 тысяч работников.

     Среди жителей региона, стоящих на учете  в службе занятости, преобладают  женщины (они составляют 51% от числа всех обратившихся в службу занятости) и "граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда". Кроме того, острой остается проблема трудоустройства инвалидов (на учете в службах занятости состоит 1650 человек с ограниченными возможностями). Несколько исправить эту ситуацию планируется за счет внесения поправок в закон Ивановской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов". 
 
 
 
 
 
 

     3.Основные  методы снижения  безработицы в  России 

     Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.