Пути и методы решения проблемы безработицы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ 

ФАКУЛЬТЕТ «УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО»

КАФЕДРА  «ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВАЯ РАБОТА В ОРГАНАХ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ» 
 
 

РЕФЕРАТ 

По дисциплине:  «Система государственного и муниципального управления»

на тему: «Пути и методы решения проблемы безработицы» 

                                                                                     

                                                                                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка 3 курса

очно-заочной (вечерней) формы обучения

факультета  УП-1, специальность 080504

Левцова А.В.

Проверил: В.П.Орешин 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва -2011 

     Содержание 

Введение

1. Понятие безработицы и показатели безработицы

2. Анализ безработицы

3. Основные методы снижения безработицы в России

Заключение

 

      ВВЕДЕНИЕ 

     Осуществляемый  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и  добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного.

     Но  рассматривать безработицу только как явление переходного периода  ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.

     Безработица - не просто отсутствие работы, это также  и социальная катастрофа, оказывающая  мощное и разрушительное влияние  на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это самое худшее, потому что теряется личность индивида.

     Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано  с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

     Поэтому изучение проблемы безработицы и  поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

     В своей работе мы последовательно  рассмотрим понятие и сущность безработицы, причины и виды, а также в общих чертах проблемы безработицы и пути ее решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие безработицы и  показатели безработицы

 

     Безработица-это  общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода - заработка, а с другой стороны, отсутствием, такой работы.¹ К безработным, согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ), относят лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

     •  не имели работы (доходного занятия);

     •  занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

     • были готовы приступить к работе.

     Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  органами статистики как безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

     Безработица образует основное, существенное содержание открытого, циркулирующего рынка рабочей силы.

     Как своеобразное явление общественного  развития, безработица возникла в  недрах капиталистической экономики, существовала в разнообразных, всё  более сложных проявлениях и  к концу 20 в. стала хроническим, неотъемлемым и возрастающим по своим масштабам атрибутом современной рыночной экономики, "всё более зловещей чертой" современности.

     Несмотря  на то, что безработицу признают, как несущую неисчислимые бедствия трудящемуся по найму населению  и колоссальные издержки обществу в целом, рыночная экономика не может существовать без безработицы - этой циркулирующей составной части рынка рабочей силы, обеспечивающей:

     своеобразный  обмен веществ между действующими структурами экономики;

     трудовой  резерв в ходе циклических колебаний, ту самую "резервную армию труда", без которой невозможна эластичность в развитии, расширении и усложнении рыночных структур;

     наличие сферы переподготовки, перепрофилирования наемных работников для адаптации  их к структурно - отраслевой модернизации рыночной экономики.

     В экономической теории используют два  показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической  нестабильности на рынке труда. Это  — уровень безработицы и средняя  ее продолжительность. Понятие «естественный  уровень безработицы» требует двух уточнений:

     Термин  «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует  на естественном уровне безработицы  и тем самым реализует свой производственный потенциал. Естественный уровень безработицы по своей  сути - непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Сегодня естественный уровень безработицы составляет 5,5% в США, ~7% в России. Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.  Рассчитывается по формуле: уровень безработицы = (количество безработных*100)/(работающие + безработные).

     В настоящее время в мировой  практике применяется два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств. ²

     Каждый  из методов имеет свои достоинства  и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

     Во-первых, для регулярного и качественного  проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки  и оперативной обработки их результатов  требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного метода.

     Во-вторых, любое выборочное обследование в  отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки ошибка выборки становится все более значимой. На определенном этапе выборка может потерять репрезентативность.

     В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени. Преимущества учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.³

     В странах, применяющих регистрационный  метод, ширится понимание того, что  собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного, прежде всего на помощь определенному контингенту населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "отсекает" тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории в развитых странах невелика, так как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы.

     Все перечисленные обстоятельства побуждают  европейские страны, опирающиеся на данные отчетности служб занятости, регулярно (как правило, один - два раза в год) проводить выборочные обследования в соответствии с методологией МОТ. Таким образом, на протяжении уже четырех десятилетий во многих странах собираются данные об уровне безработицы из двух независимых источников.

     По  данным выборочных обследований определяют численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно  его ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные. Прежде всего, дается информация об абсолютной численности безработных в стране и по регионам.

     В экономической теории используется два показателя, которые могут  обрисовать объективную картину  экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

     - уровень безработицы исчисляется  как доля официально зарегистрированных  полностью безработных в численности  самодеятельного населения, то  есть людей, живущих на доходы  от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

     В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как  отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости  безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год). Знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

     - продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.