Пути и формы разгосударствления и приватизации в Узбекистане

 

      При проведение первого этапа приватизации и разгосударствления (1992-1993 гг.) по минимальным ценам того периода были приватизированы малые предприятия и жилищный фонд. Владельцами в основном стали работники этих предприятий и жильцы. Было приватизировано 54000 около 54 000 объектов государственной 18 000 собственности, на основе которых создано свыше 18 000 семейных предприятий и 1 700 акционерных обществ закрытого типа, в которых большая часть акций принадлежала работникам предприятий. Этот этап охватывал сферу торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также мелкие предприятия легкой промышленности, строительства и транспорта. Более 700 совхозов были преобразованы в коллективные хозяйства, 15 000 кооперативы и арендные предприятия. Было создано 15 000

170 000 фермерских хозяйств с общей  площадью 170 000 га. К концу 1993 г. 35 % ВНП производилось негосударственным  сектором экономики.

 

      Второй этап (1994 1995 гг.) включал 18 000 приватизацию почти  18 000 малых, средних, 

крупных предприятий. Большая часть  предприятий была преобразована  в акционерные компании открытого  типа. Были определены 4 основных пакета акций: в распоряжении государства  сохранилось 25 %, остальные 50 % выставлялись на свободную продажу и предоставлялись  для продажи иностранным инвесторам. К концу 1994 г. негосударственный  сектор производил около половины ВНП. В 1995 г. продолжалась приватизация средних  предприятий как путем продажи  с аукциона и выпуска акций, так  и посредством проведения тендера. Отказ от использования ваучерной системы оказался оправданным. Адресная направленность реформ позволяет с уверенностью сказать, что в республике с населением в 22 миллиона человек нет ни одного жителя, которому приватизация прямо или косвенно, через членов его семьи не дала бы определенных благ.

 

      Этап углубления  реформ:

 

 

Механизм углубления процессов разгосударствления и приватизации:
- Преобразование в другие формы  собственности крупных государственных  предприятий
- расширение многообразия форм  приватизации сверх определенных  до настоящего времени нормативно-  правовыми актами (например широкое использование методов используемых в странах Балтии и Восточной  Европы как выкуп предприятия только его администрацией или единолично директором и членами его  семьи с привлечением кредитных или других заемных средств)
- реструктуризация хозяйственных  ассоциаций, концернов, корпораций
- приватизация объектов социальной  инфраструктуры - объектов здравоохранения,  народного образования  с сохранением их профиля деятельности
- углубление процессов приватизации  в аграрном секторе, нацеленное  на развитие в сельской местности  новых форм хозяйствования и трудовой деятельности на основе самозанятости населения в личных  подсобных хозяйствах.
- постприватизационная поддержка предприятий, сменивших форму собственности (оказание правовой,  финансовой, социальной поддержки, содействие в повышении эффективности работы управленческого  персонала на приватизированных предприятиях)
- совершенствование механизмов углубления  процессов приватизации (введение  трастовых форм и  доверительного управления, отладка механизма лизинга)
- формирование благоприятной конкурентной  среды
- развитие рынка недвижимости  как важнейшего фактора развития  рыночной инфраструктуры
- развитие рынка ценных бумаг
- финансовое оздоровление предприятий
- дальнейшее развитие инфраструктуры  малого бизнеса и частного  предпринимательства
- расширение внешнеэкономических  связей и привлечение иностранных  инвестиций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Хочу остановиться и на Постановлении Президента Республики Узбекистан № ПП-672 от 20 июля 2007 года  "О мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному привлечению иностранных 2007-2010 инвестиций в 2007-2010 годах".

 

     Последовательно и  поэтапно проводимая в нашей  стране с 1992 года приватизация  предприятий и объектов обеспечила  ликвидацию монополии государственной  собственности, становление частной  собственности как определяющей  формы экономических отношений,  создала условия для формирования  класса реальных собственников.

 

     К настоящему времени  доля негосударственного сектора  составляет в промышленности - более  80%, строительстве - 88,4%, связи - 96,6%, сельском хозяйстве - 99,9%, торговле - почти 100%.

 

     Формирование частной  собственности, повышение ее роли  и доли в структуре экономики  является важнейшим приоритетом  проводимых в стране экономических  реформ. В результате формирования  многоукладной экономики в стране  частный сектор стал преобладающим  почти во всех ее сферах, на  долю которого приходится сегодня  более 75% валового внутреннего  продукта.

 

     Вместе с тем, как отметил Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в своем докладе на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2006 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 году,                               «... нам необходимо коренным образом изменить наше отношение и подходы в деле приватизации, сделать решительные шаги по выставлению на аукционные торги акций предприятий ведущих отраслей экономики, таких, как химическая, электротехническая промышленности, сельхозмашиностроение, промышленность строительных материалов и других...». Много критических замечаний было высказано по положению дел на фондовом рынке и рынке ценных бумаг республики. Имеют место серьезные пробелы и недостатки в системе корпоративного управления на приватизированных предприятиях.

 

     В целях кардинального  решения указанных проблем в  области приватизации принято  настоящее постановление Президента  Республики Узбекистан, в котором  утверждена обновленная Программа  приватизации, рассчитанная на три  с половиной года.

 

     В соответствии с  утвержденной программой предусматривается  в период до 2010 года:

• полностью реализовать в частную собственность на публичных торгах 994 предприятия и объекта непроизводственной сферы;
• по 363 предприятиям и объектам ведущих отраслей экономики (химическая, электротехническая, стройиндустрии, топливно-энергетическая и др.) продать государственные пакеты акций, вплоть до контрольных, на тендерных торгах инвесторам под конкретные инвестиционные обязательства по модернизации, техническому и технологическому перевооружению производства и выпуску конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции;
• значительное количество бездействующих, неэффективных предприятий и незавершенных строительством объектов реализовать по «нулевой» выкупной стоимости инвесторам, готовым принять на себя обязательства по их полному финансированию и реализации инвестиционных проектов по восстановлению и расширению деятельности предприятий и объектов.

 

     Сделаны решительные шаги по значительной либерализации подходов к приватизации предприятий химической, электротехнической, автомобиле- и самолетостроительной отраслей, а также предприятий сельхозмашиностроения, шелковой, текстильной отраслей и связи, в которых государство сохраняет свое участие исключительно в отдельных предприятиях, полностью реализуя государственные доли в остальных предприятиях.

 

     Важнейшими, принципиальными  положениями настоящего постановления  Президента Республики Узбекистан  является решение следующих вопросов:

 

     а) Государственной  тендерной комиссии дано право  принимать решение о реализации предприятий и объектов, не пользовавшихся спросом после проведения нескольких публичных торгов, по «нулевой» выкупной стоимости под конкретные инвестиционные обязательства;

 

     б) вносимые инвесторами  в качестве инвестиционных обязательств средства и имущество не подлежат обложению налогами на доходы (прибыль), на развитие социальной инфраструктуры и благоустройство территорий и на добавленную стоимость, а вложения в иностранной валюте - обязательной продаже;

 

     в) вводится порядок, в соответствии с которым в течение инвестиционного периода вложения инвесторов не подлежат взысканию в принудительном порядке в счет погашения ранее образовавшейся задолженности приватизируемого предприятия, а задолженность перед бюджетом и государственными целевыми фондами предприятия, государственная доля которого реализуется потенциальным инвесторам с инвестиционными обязательствами, может быть реструктуризирована на инвестиционный период, определенный в договоре купли-продажи. В то же время предусматриваются нормы, направленные на повышение ответственности инвесторов за выполнение взятых при приватизации предприятий обязательств;

 

     г) Кабинету Министров  поручено рассматривать и принимать  решения по реструктуризации  задолженности по платежам в  бюджет и государственные целевые  фонды предприятий, государственные  пакеты акций которых реализуются  инвесторам с принятием инвестиционных  обязательств на период их  выполнения в соответствии с  заключенными договорами купли-продажи;

 

     д) в рамках утвержденной Программы приватизации предусмотрено введение «золотой акции» в отношении приватизируемых предприятий хлопкоперерабатывающей и масложировой промышленности. Наряду с этим Госкомимуществу Республики Узбекистан поручено вносить, в установленном порядке, в Кабинет Министров предложения о целесообразности применения «золотой акции» при приватизации и других предприятий ведущих, стратегических отраслей экономики.

 

     Принятое постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему углублению процессов приватизации и активному привлечению 2007-2010

иностранных инвестиций в 2007-2010 годах» является не только важнейшим  шагом по дальнейшему углублению процессов приватизации, но и определяет стратегическое направление на пути последовательной реализации экономических  реформ, направленных на кардинальное увеличение доли частного сектора в  экономике страны, широкого привлечения  иностранных инвестиций в модернизацию и техническое перевооружение производств, как важнейшего фактора экономического роста и интеграции Узбекистана  в международные мирохозяйственные  отношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Опыт зарубежных  стран.

 

3.1. Опыт ваучерной приватизации.

 

      Приватизация в  постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В 1995--1996 итоге к 1995--1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.

 

      Единственным примером  быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, 1992--1994 прошедшая в 1992--1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями. Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений. По моему мнению, ваучеризация в России не дала достаточного эффекта. Недостатки ваучерной системы отметил в своей книге и Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов:

 

      «В России целью  массовой приватизации было в  максимально короткие сроки образовать  широкий слой собственников за  счет полного акционирования  всех государственных предприятий  и создания чекового рынка». Узбекистан  отказался от идеи чековой  приватизации, поскольку процесс  сопровождался спадом производства, усилением финансовой несбалансированности.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Опыт платной  приватизации.

 

      В середине 90-х  годов возникла новая волна  интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана  с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта все восточноевропейские  страны. Причина кризиса - в нереформированности  бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямопропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице). Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис в России в 1997 г., что

еще раз свидетельствует об общности основных законов трансформации  для

всех переходных экономик.

 

      В 1995--1996 гг. проблема  финансирования бюджета с наибольшей  остротой встала перед Болгарией,  Венгрией и Румынией, хотя проявилась  и в Польше и Чехии. Государственные  органы этих стран приступили  к приватизации крупных объектов  энергетики, тяжелой промышленности  и транспорта. Главная трудность  состоит в том, чтобы привлечь  покупателей к этим объектам, которые обычно отличаются хронической  убыточностью и отягощены большой  социальной инфраструктурой, устаревшим  оборудованием и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и  те же энергетические и транспортные  компании приходилось выставлять  на торги пять-шесть раз. В  числе объектов, которые были  выставлены на продажу в эти  годы, - электростанции, сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше и Чехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций в Румынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии, машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриального комплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются главным образом иностранному капиталу.