Прожиточный минимум

     Государственное регулирование оплаты труда осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Сахалинской  области и включает в себя:⁹

1. установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
2. индексирование заработной платы при росте потребительских цен;
3. регулирование оплаты труда в государственных и муниципальных организациях;
4. введение и установление порядка применения Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников бюджетных отраслей и установление для этих отраслей тарифной ставки (оклада) первого разряда, а также повышение тарифных ставок (окладов);

     5) установление минимальных и повышенных  размеров доплат и надбавок, а  также районных коэффициентов  к заработной плате. 

     Тарифная  система оплаты труда работников государственных учреждений Сахалинской  области включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифные коэффициенты и тарифную сетку. Тарифные коэффициенты по оплате труда устанавливаются  администрацией Сахалинской области.

     Тарифная  ставка (оклад) первого разряда по оплате труда работников государственных  учреждений Сахалинской области  устанавливается администрацией Сахалинской  области. Тарифные ставки (оклады) второго  и последующих разрядов по оплате труда работников государственных  учреждений Сахалинской области  определяются исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда  и тарифного коэффициента.

     Для оплаты труда работников отдельных  государственных учреждений Сахалинской  области администрация Сахалинской  области может устанавливать  иные системы оплаты труда.

     Размер  минимальной заработной платы в  Сахалинской области не может  быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным  законом.

     Для работников государственных учреждений Сахалинской области устанавливаются  стимулирующие выплаты (доплаты  и надбавки к тарифным ставкам (окладам), премии и другие выплаты).

     Размеры, порядок и условия стимулирующих  выплат устанавливаются администрацией Сахалинской области. 

     Согласно  Соглашению «О минимальной заработной плате в Сахалинской области  на 2010 год»,  основанному на конвенциях Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией, Трудовом кодексе Российской Федерации, других нормативных правовых актах  Российской Федерации и Сахалинской  области, с 1 января 2010 года для работников, работающих на территории Сахалинской  области, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается минимальная  заработная плата (после удержания  налога на доходы физических лиц) в  размере 9100 рублей.

     Выплачиваемая работнику, работающему на территории Сахалинской области и состоящему в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует  Соглашение, месячная заработная плата  не может быть ниже установленного Соглашением размера минимальной  заработной платы, при условии, что  указанным работником полностью  отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы  труда (трудовые обязанности).

     Соглашение  действует в отношении:

• всех работодателей, являющихся членами Союза промышленников и предпринимателей Сахалинской области, а также работодателей, не являющихся его членами, которые уполномочили названный Союз от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключать Соглашение либо присоединились к Соглашению после его заключения;
• работодателей, прекративших членство в Союзе промышленников и предпринимателей Сахалинской области после заключения Соглашения;
• работодателей, вступивших в Союз промышленников и предпринимателей Сахалинской области в период действия Соглашения;
• органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств;
• работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области, которые в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о при соединении к Соглашению не представят в уполномоченный областной орган исполнительной власти - управление по труду Сахалинской области - мотивированный письменный отказ от присоединения к нему с протоколом консультации работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложением по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного Соглашением.

 

 Закон «О прожиточном  минимуме в Сахалинской области» устанавливает правовую основу для  определения прожиточного минимума в Сахалинской области (далее - области), его учета при установлении населению  области государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и других мер социальной защиты.

     Прожиточный минимум предназначается для:

     1) оценки уровня жизни населения  области при разработке и реализации  областных и местных социальных  программ;

     2) выявления бедных граждан в  целях оказания им необходимой  адресной социальной помощи;

     3) обоснования устанавливаемых в  области размера оплаты труда  и социальных выплат;

     4) учета при формировании консолидированного  бюджета области.

     Потребительская корзина на душу населения и для  основных социально- демографических  групп населения в области  определяется в соответствии с Федеральным  законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и устанавливается  Сахалинской областной Думой  по представлению администрации  Сахалинской области один раз  в три года.

     Величина  прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам населения с учетом территориальной  дифференциации, установленной настоящим  Законом, определяется администрацией Сахалинской области ежеквартально  на основании потребительской корзины  и данных областного органа по государственной  статистике об уровне потребительских  цен на продукты питания, непродовольственные  товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

    На  рис. 2.1 представлены сведения о денежных доходах населения Сахалинской  области. Данные, не вошедшие в приведенную  схему: очень велико несоответствие реальных среднедушевых доходов  жителей области с прожиточным  минимумом; численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в 2004 г. составила 134,6 тыс. чел., или 25,0% от общей численности населения (в 2003 г. – 136,2 тыс. чел., или 25,0%).

         Рис. 2.1 Среднедушевой денежный доход, прожиточный минимум и численность

     В целях дифференцированного подхода  для определения величины прожиточного минимума в области устанавливаются  две зоны - III и X.

     К III зоне относятся районы: Охинский, Ногликский, Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский. По данной зоне при  оценке продуктов питания используются цены, регистрируемые органами статистики по городу Охе.

     К X зоне относятся районы: Александровск-Сахалинский, Углегорский, Смирныховский, Тымовский, Поронайский, Томаринский, Макаровский, Холмский, Невельский, Корсаковский, Анивский, Долинский и город Южно-Сахалинск. По данной зоне при оценке продуктов  питания используются цены, регистрируемые органами статистики по городу Южно-Сахалинску.

     1. Величина прожиточного минимума  определяется по основным социально-демографическим  группам населения с территориальной  дифференциацией и является основой  для установления размера оплаты  труда и размера социальных  выплат.

     2. Размер оплаты труда и размер  социальных выплат в Сахалинской  области поэтапно повышается  до величины прожиточного минимума.

     Условия и порядок предоставления социальной помощи по бедности определяются Положением, утвержденным Сахалинской областной  Думой. (в ред. Закона Сахалинской  области от 25.02.1999 N 102)

     Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход  которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Сахалинской  области, считается бедной (бедным) и имеет право на получение  социальной помощи по бедности.

     Величина  социальной помощи по бедности равняется  разности среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и прожиточного минимума, установленного в Сахалинской области.

     Динамика  изменения прожиточного минимума в  Сахалинской области за 2007-2010 годы указана в таблице 2.2. 
 
 

    Таблица 2.2.

    Динамика  изменения прожиточного минимума  
в Сахалинской области (2007-2010 гг.)

 
 

    2.2. Прожиточный минимум  и анализ бедности 

     Сегодня Россия переживает третью (после гражданской  и великой Отечественной войн) волну нищеты и бедности. Статистика свидетельствует, что в России за чертой бедности находится более  одной трети Россиян.

     Кризисные явления в российском обществе вызвали  рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний. Весьма широк  спектр последствий бедности и нищеты населения.

     В последние годы резко возросло число  безработных, малообеспеченных семей, количество лиц без определенного  места жительства, беженцев, семей, попавших в трудную жизненную  ситуацию и семей с отрицательным  психологическим климатом.

     Проблема  бедности в первую очередь связана  с относительно низкой заработной платой в ряде отраслей экономики. Примерно 1/3 всех работающих, в первую очередь  занятых в бюджетной сфере, получают зарплату ниже прожиточного минимума. Сохраняется проблема низких пенсий.¹⁰

     Прожиточного  минимума достигает лишь средний  размер пенсий, но у трети пенсионеров, согласно экспертным оценкам, размер пенсии ниже среднего значения.

     Говоря  о проблеме бедности в сегодняшней  России, стоит, по-моему, подчеркнуть  не только то обстоятельство, что эта  проблема вызывает наибольшую тревогу  и озабоченность населения, но и  то, что она продолжает доминировать в общественных настроениях, несмотря на определенные позитивные перемены в условиях жизни. Как говорит  официальная статистика, темпы роста  уровня доходов опережают темпы  роста российской экономики.

     Бедность - это социально-экономическое положение  части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.¹¹

     По  характеру потребления и размерам личных доходов и расходов могут  быть выделены следующие контрастные  группы населения:

     - практически живущие на грани  нищеты, их доходы ниже стоимости  минимального продуктового набора;

     - бедные, доходы которых ниже прожиточного  минимума;