Проект муниципальная экономика

следующих принципах:

• оптимальности системы показателей с выделением основных блоков социально_экономического развития муниципального образования;
• системности оценки, предполагающей учет взаимосвязи базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик муниципального развития;
• адаптации используемых индикаторов к возможностям существующей статистической

отчетности;

• практической направленности расчетов оценки уровня в аналитической деятельности органов исполнительной власти МО.

 

Для квалифицированного выполнения комплексной оценки уровня развития муниципального образования необходима тщательная разработка набора индикаторов. Перечень индикаторов должен быть ограниченным по количеству показателей и релевантным, ориентированным на

отражение определенных, точно соответствующих задаче оценки позиций социально-экономического состояния муниципальных образований.

Как правило, для  определения комплексной оценки уровня социально-экономического

развития муниципального образования используются обобщающие показатели, формулы расчетов которых зависят от выбранной (предложенной) методики оценки. В качестве обобщающих показателей могут выступать интегральные показатели, состоящие из совокупности частных показателей, характеризующих уровень развития отдельных сфер хозяйственной деятельности МО. Оценка результатов реализации стратегии производится на основе анализа динамики обобщающего показателя уровня социально_экономического развития МО. 

Рассмотренные оценки степени достижения целей, выполнимости предусмотренных

мероприятий, изменения уровня социально-экономического развития муниципального образования являются

основными параметрами оценки результатов реализации муниципальной стратегии. Для определения интегральной оценки результативности реализации стратегии необходимо привести частные оценки к общему измерителю. В качестве данного измерителя предлагается методика балльной системы оценки от 1 до 5. При этом, чем выше балл, тем выше оценочное значение. Определение баллов по указанным параметрам следует осуществлять экспертным путем на основе показателей, предусмотренных для их оценки. Интегральный показатель оценки результатов реализации стратегии развития МО(Ir) может быть определен как среднеарифметическое значение его основных параметров:

                                                                             (2) 

где is - оценка степени достижения стратегических целей и выполнения задач;

ip - оценка степени выполнения предусмотренных мероприятий;

iy _ оценка изменения уровня социально_экономическог развития МО. 

Для определения  степени результативности реализации стратегии развития МО

воспользуемся формулой определения величины равного  интервала: 

                                                                                                     (3) 

где d - величина равного интервала;

R = Imax _ Imin (размах вариации);

n _ число групп (интервалов).

Максимальное  значение оценки результативности реализации стратегии развития составляет 5, а минимальное 1. В целях упрощения группировки были взяты три интервала (n = 3). Следовательно, величина равного интервала (d) составила 1,3.

Если значение интегрального показателя находится в пределах от 1 до 2,3, то стратегия развития муниципального образования характеризуется низким уровнем результативности, от 2,4 до 3,7 - средним уровнем результативности, от 3,8 до 5 - высоким уровнем результативности. 

В целях определения  эффективности реализация стратегии  развития муниципального образования помимо определения ее результативности возникает необходимость в оценке ее управленческого механизма, включающего в себя в основном нормативно_правовые, организационные и финансовые инструменты воздействия.

Для определения  оценки управления реализацией муниципальной стратегии (Iy) воспользуемся формулой (2), но с учетом других необходимых для расчета параметров: 

                                                                             (4) 

где in _ оценка нормативно_правового обеспечения реализации стратегии;

io _ оценка организационного обеспечения реализации стратегии;

if _ оценка финансового обеспечения реализации стратегии.

Оценка нормативно_правового  обеспечения отражает характер и  масштабы государственной поддержки  в области разработки и принятия нормативных правовых актов на местном уровне, направленных на реализацию стратегии развития муниципального образования, а также

предложений по совершенствованию законодательства в сфере стратегического планирования и управления. 

Для определения  оценки организационного обеспечения  необходимо оценить степень вовлечения в процесс реализации документа местных органов исполнительной власти, бизнеса, политических и общественных организаций, ответить на вопросы, активно ли использовался механизм государственно_частного партнерства при реализации перспективных, экономически и социально значимых инвестиционных проектов, активно ли осуществлялась поддержка формирования институтов муниципального развития (фондов, особых экономических зон, территориально_производственных кластеров, технопарков и т.д.), эффективно ли осуществлялось информационное обеспечение (выставки, презентации, представление города на крупных российских и международных форумах, поддержка в сети Интернет, освещение хода реализации стратегии в средствах массовой информации). 

Оценка финансового  обеспечения состоит в оценке эффективности использования финансовых механизмов реализации стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов. Здесь особое значение имеет оценка организации системы финансирования крупных инвестиционных проектов, основная идея которой заключается в более широком привлечении частных источников инвестиций и расширения использования рыночных механизмов инвестирования наряду

с собственными ресурсами предприятий и средствами бюджетной системы. Для определения эффективности использования финансовых ресурсов целесообразно воспользоваться таким показателем, как “объем финансовых ресурсов, выделенных на реализацию предусмотренных мероприятий из всех источников финансирования в отчетном периоде реализации стратегии от общего объема запланированных финансовых ресурсов”,

в том числе  за счет средств федерального бюджета, регионального бюджета, местного

бюджета, средств  внебюджетных источников.

Для определения  значений параметров (in, io, if), необходимых для расчета оценки управления реализацией стратегии (Iy), предлагается также, как и в случае с оценками интегрального показателя результативности реализации стратегии, ввести пятибалльную оценочную систему. Таким образом, рассчитав итоговое значение по формуле (4) и определив величину равного интервала по формуле (3), имеем следующее: если значение обобщающего показателя находится в пределах от 1 до 2,3, то реализация стратегии развития муниципального образования характеризуется низким уровнем управления, от 2,4 до 3,7 _ средним уровнем управления, от 3,8 до 5 _ высоким уровнем управления.

На основе полученных оценок результативности и управления реализацией стратегии социально_экономического развития МО (Ir, Iy) можно определить эффективно

или неэффективно осуществлялась реализация стратегического  документа за отчетный

период. Для этого  предложена формула расчета показателя эффективности реализации

 стратегии  муниципального образования  с выделением соответствующих весовых коэффициентов для

параметров оценки. При этом значение весового коэффициента для оценки результативности реализации стратегии больше, чем значение весового коэффициента оценки уровня управления реализацией стратегии, поскольку  первый параметр в наибольшей степени  отражает эффективность реализации стратегии и является определяющим при расчете показателя: 

                      (5) 

Для определения  степени эффективности реализации стратегии развития муниципального образования воспользуемся формулой определения величины равного интервала (см. формулу 3). Минимальное значение показателя Ieff равно 0,5, максимальное _ 2,5. В целях упрощения

группировки были взяты три интервала. Величина равного  интервала составила около 0,6.

По значению интегрального показателя могут быть присвоены следующие оценки

эффективности реализации стратегии за отчетный период:

• неэффективная реализация стратегии при 0,5 ≥ Ieff ≤ 1,1;
• адекватная реализация стратегии при 1,2 ≥ Ieff ≤ 1,8;
• эффективная реализация стратегии при 1,9 ≥ Ieff ≤ 2,5.

 

В целом данный агрегированный показатель характеризует  качество муниципального стратегического управления.

Таким образом, разработанная и представленная методика оценки эффективности реализации стратегии социально_экономического развития муниципального образования имеет практическую направленность и может использоваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации муниципальных стратегий. Разработанные методические рекомендации расширяют инструментарий оценки процессов муниципального стратегического управления, способствуют повышению эффективности стратегических управленческих решений местных органов исполнительной власти.