Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка

Одной из важнейших форм государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет. Минимальный потребительский бюджет - это та граница доходов, ниже которой уже не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни человека.

Порядок формирования, а также направления использования минимального потребительского бюджета определяются законами государства. В Республике Беларусь их регулирует Закон Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», принятый в 1992 году.

Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются конкретно для разных социальных групп (пенсионеры, работающие, студенты и так далее) в среднем на душу населения, а также для средней семьи, состоящей из 4-х человек. Естественно, что в неустойчивых условиях переходного периода эти бюджеты должны часто пересматриваться.

Минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек в сентябре 2011 составил 886 450 рублей и увеличился на 31,1% (в ценах июня 2011 года минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек был утвержден в размере 675 980 рублей), молодой семьи из трех человек – 909 920 рублей, трудоспособного населения – 1 102 270 рублей, пенсионеров – 852 850 рублей, студентов – 818 670 рублей, детей в возрасте до трех лет – 660 400 рублей, детей в возрасте от трех до шести лет – 797 160 рублей, детей в возрасте от шести до восемнадцати лет – 987 620 рублей [13].

Минимальный потребительский бюджет используется как основополагающий норматив в целом ряде направлений, одним их которых является установление минимума заработной платы.

Минимум заработной платы - социально-экономический норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить простое воспроизводство его рабочей силы (рисунок 4.1).

Рисунок 4.1  Динамика изменения минимальной зарплаты в Беларуси с 2000 по 2011 годы, в белорусских рублях

Уровень социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития. Для Республики Беларусь главными принципами политики социальной защиты выступают:

– гуманность;

– адресность защиты;

– всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

– гибкость системы;

– надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

В систему социальных гарантий Республики Беларусь включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и другое.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам [13].

Направление эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения.

Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов [3, c.16].

Государство и государственный бюджет являются последовательными гарантами финансовой поддержки развития искусства и культуры. Принцип преемственности в культурной политике выражается в сохранении инфраструктуры государственных учреждений культуры и искусства.

В стране осуществляется последовательный курс по формированию идеологии белорусского государства, кристаллизации белорусской национальной идеи. Наиболее ёмко и лаконично национальная идея воплощается в лозунге Президента Республики Беларусь: «За сильную и процветающую Беларусь!» [21, c.89].

Принципом социальной справедливости можно назвать с одной стороны - вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости, с другой стороны – обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий (уравнительный тип справедливости).

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях. Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

Социальная справедливость в сфере экономики — это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе [9, с.400]. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

Социально справедливым в экономической системе рыночного типа считают:

Во-первых, материальное благополучие каждого члена общества и его социальный статус должны соответствовать его личному вкладу в общественное благополучие (то есть определяться с учетом труда, капитала и других факторов производства, предоставленных в распоряжение общества).

Во-вторых, каждому члену общества должен гарантироваться некий приемлемый минимум средств существования, то есть общество должно на деле демонстрировать полное уважение человеческого достоинства.

В-третьих, ни для кого в его развитии не должно существовать тупиковой ситуации. При желании каждый человек всегда имеет возможность изменить (улучшить) сложившийся социальный статус. Всегда есть перспектива совершенствовать личные качества, наращивать человеческий капитал (образование, воспитание, здоровье).

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости. Выделим функциональное и персональное распределение дохода [4, c.498].

На этапе функционального распределения формируются первичные или так называемые пофакторные доходы: зарплата, прибыль, процент, рента и пред­принимательский доход (рисунок 4.2).

Факторы производства и распределения

Факторы усиления             Функциональное               Факторы усиления

           неравенства               распределение дохода                 равенства

Механизм перераспределения (налоги, трансферты, льготы, помощь)

Персональное распределение дохода

Рисунок 4.2 Взаимодействие функционального и персонального распределения дохода

В рыночной экономике неизбежны расслоение общества на крупных и мелких собственников, а также существование неравенства доходов. В связи с этим государство должно защищать интересы определенных социальных групп населения, перераспределять доходы через налоговый механизм, развивать и поддерживать малый и средний бизнес, создавать условия для индивидуальной трудовой деятельности и так далее. С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности.

Бедность – состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни [1, с.203]. Основным методом определения численности бедных является установление черты (границы) бедности – минимально допустимого критического уровня жизни, который правительство страны должно гарантировать своим гражданам [17, с.230]. В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом служит также для количественной оценки бедности

Прожиточный минимум – это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования минимальной заработной платы.

Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам (Приложение Г).

Минимальный потребительский бюджет – это расходы, необходимые для приобретения набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Основой натурально-вещевой структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская корзина – это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране [10, с.291]. Она включает продовольственные и непродовольственные товары и услуги. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. Потребительская корзина формируется по основным статьям расходов: питание; одеяла, белье, обувь; предметы санитарии, гигиены, лекарства; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилище и коммунальные услуги; культурно-просветительные мероприятия и отдых; бытовые услуги, транспорт, связь; содержание детей в дошкольных учреждениях; налоги, обязательные платежи, накопления; прочие расходы [21, c.84].

На основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета можно выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

- бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума или равен ему;

- малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

- обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;

- богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета [12].

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение, по крайней мере, двух принципиальных условий:

1) оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости;

2) производитель должен быть активным потребителем произведенных в экономике товаров [9, с.120].