Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка

Целью социальных трансфертов являются гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса [11, с. 263].

Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на определенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума» [20, c.56].

Итак, основными инструментами политики социальной защиты являются: разработка социально-экономических программ, выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения, индексация заработной платы, предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг, активизация деятельности общественных организаций, развитие отношений социального партнерства, обеспечение правовой защищенности граждан, правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций и другие. Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий, а основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.

3 Занятость, охрана труда как проблема

социальной защиты

Структурной частью политики социальной  защиты является политика занятости. Она отражает тяготы, деформации и проблемы переходного периода. Главная из них – безработица (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Уровень безработицы по областя Республики Беларусь (на конец года; в процентах к численности экономически активного населения) [18].

Главными причинами безработицы являются:

1 Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2 Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3 Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4 Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5 Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

При этом под политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. А занятостью считается такая деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит ее субъекту заработок (доход) (Приложение Б).

Политика занятости опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь в соответствии со статьей 13 Закона занятости существуют следующие принципы:

1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7) международное сотрудничество в решении проблем занятости.

С количественной стороны занятость можно охарактеризовать как  полную или неполную.

Под полной занятостью понимается ситуация, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется  возможность  заниматься  каким-либо  видом  общественно  полезной деятельности. Это не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно трудиться, то еcть «не означает абсолютного отсутствия безработицы» [9, с. 162]. Полная  занятость –  пограничная  ситуация,  которая  постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Неполная  занятость –  это  неполное  использование  потенциала, навыков,  знаний  и  умений  занятых. 

Различают  две формы  неполной занятости: видимую, отражающую недостаточный объем занятости, и невидимую,  которая  характеризуется «недоиспользованием»  рабочей силы.

Видимая  неполная  занятость  бывает  добровольной  и  вынужденной. 

Добровольная  неполная  занятость –  это  неполная  занятость  по условиям найма, когда инициатором такой формы является работополучатель. Склонность  к  данному  виду  занятости проявляют работники, которых устраивает работа на условиях неполного рабочего дня. Как правило,  это женщины, имеющие детей, учащиеся, студенты и тому подобное.

Вынужденная неполная занятость – это занятость лиц, желающих работать полное рабочее время и выбравших такую форму найма вынужденно, из-за боязни попасть в ряды безработных [5, с. 9]. Данная категория объединяет работников,  во-первых, работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по условиям найма; во-вторых, переведенных на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по инициативе администрации, но принятых на условиях полного рабочего времени; в-третьих, лиц, находящихся в отпусках по инициативе администрации. Вынужденная  неполная  занятость наиболее широкое развитие получила в Республике Беларусь (Приложение В).

Кроме  негативных  последствий  безработица  оказывает  и  положительное  влияние  на  рынок  рабочей  силы,  которое проявляется,  прежде  всего  в  совершенствовании  и  рационализации профессиональной  структуры  населения,  повышении  конкурентоспособности трудового потенциала, увеличении мобильности. В настоящее время в условиях нехватки инвестиционных ресурсов на обновление и создание новых рабочих мест кадровая политика нашего государства направлена на поддержание уровня занятости путем накопления  скрытой  безработицы  и  сохранения  излишней  численности  работников.  В  перспективе  такая  политика,  ориентированная  на сохранение кадрового потенциала без учета реальных потребностей в нем, по сути своей способствует потере навыков и квалификации этого потенциала, что неизбежно сопровождается большими экономическими потерями для субъектов хозяйствования [7, с. 16].

Важным направлением политики социальной защиты является охрана труда. До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда.

Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально - экономических, организационных, технических и лечебно - профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Охрана труда выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания, безопасных и благоприятных для человека условий труда.

Сложность стоящих перед охраной труда задач требует использования достижений и выводов многих научных дисциплин, прямо или косвенно связанных с задачами создания здоровых и безопасных условий труда.

Охрана труда является одним из наиболее важных институтов трудового права. Институт охраны труда в узком смысле включает следующие группы норм:

1) правила по технике безопасности и производственной санитарии;

2) специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

3) нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

4) нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда

5) нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

Закон об основах охраны труда регулирует также вопросы соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, обучения и профессиональной подготовки по охране труда.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством [15].

Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования должны играть социальные гарантии основных прав человека в сфере труда. Экономика требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

Реформы в системе охраны труда должны быть основаны на повышении ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда. Должен быть предусмотрен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда к системе, способствующей достижению высокого уровня безопасности труда. Внедряемый при этом экономический механизм будет выполнять две функции: наказания работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощрения его при существенном улучшении этих показателей.

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданная по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 года. Министерство осуществляет функции связи с населением, регулярно информирует его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства [14].

Таким образом, политика занятости и охрана труда являются важными направлениями политики социальной  защиты. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственной политики занятости, механизм формирования которой будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. В настоящее время реформы в системе охраны труда должны быть основаны на повышении ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда, но также и работники обязаны соблюдать указанные для них требования для их же безопасности.

4 Социальные гарантии и соблюдение

принципов социальной справедливости в

Республике Беларусь

Основной структурной частью социальной политики является политика социальных гарантий, под которой понимается совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума условий, достаточных для жизнедеятельности членов общества.

Социальные гарантии - это комплекс социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов.

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.